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责任编辑:刘昆山


  摘 要:英国是产业革命的发源地,是世界上最早工业化的国家,随着殖民体系的崩溃和美、德、日等经济大国的兴起,今天的英国早已失去昔日的风采,但无论从生产力水平、科技水准、人均收入、社会保障、教育发达程度等方面衡量,英国都处于发达国家的行列,由于历史、社会、经济等原因,英国职业技术教育的发展进程却落后于美国。尽管如此,仍不乏值得我们借鉴的经验和做法。

  关键词:英国 职业技术教育 启示

  有人说第三次世界大战已经爆发,它不是硝烟滚滚的战斗,而是以商品为武器的无声的竞争,用经济手段悄悄地渗透,都是为了攫取他国的巨额利润。英国这个昔日"世界工厂"虽国力已逐渐衰落,但它为了重振雄风而不断地加强职业技术教育,从这一剧烈的国际竞争中得到的痛苦教训值得反思。历史告诉我们:谁先觉悟并真正抓住职业教育,谁就会有经济振兴,谁不觉悟或只是口头觉悟,谁就会在国际竞争中失败。

  第二次世界大战后,尤其在原苏联第一颗人造卫星上天后,有远见卓识的国家都把科研、职业技术教育放在优先发展的地位,在投资上、政策上予以保证,使之加速发展,以争取在激烈的国际竞争中处于领先地位。原西德、日本的崛起并成为主要经济大国就是明证。英国是开展职业技术教育最早的国家之一,早在1921年英国对职业技术教育就开始实行国家证书制度。但由于种种原因,却进步缓慢,落在一些国家后面。尽管如此,它的发展过程以及目前的做法和为重整旗鼓而进行的改革,几年来在提高职业技术教育的社会地位、铲除职教与普教之间的障碍、把职教从中学一直贯通到高等教育的各个领域等方面做了很多努力,这些对刚刚开始发展职业技术教育的中国,仍有值得借鉴的经验和启示。

  一、第二次世界大战之前的职业技术教育

  英国的工业革命始于1769年瓦特蒸汽机的发明,首先在棉纺和煤铁的生产方面取得进展,从而带动了机械制造业及其他如造船、采矿、冶炼等工业部门的发展。在苏格兰,很早就创办了机械工人学院。到19世纪20年代,像格拉斯哥、曼彻斯特、里兹、伦敦等城市也已陆续办起机械工人学院。这些学校的办学目的是对工匠和熟练工人进行科技教育,课程大多数在业余进行。到1850年,苏格兰已有600所文化和机械工人学院,共有学生10万名。到19世纪60年代后期,这些学校已名不符实,因为大量白领职员怀着不同的兴趣和目的来到这类学校学习,到19世纪末这类学校陆续变成了技术学院。19世纪后期英国的自然科学、实用科学和工程学已处于劣势。在1827年伦敦大学创办以前,当时惟一的两所大学,牛津和剑桥,深受宗教束缚,其课程设置死抱住古典学科,忽视理论,与社会需要脱节。19世纪后50年,美国、德国崛起,世界资本主义竞争加剧。美国流水装配线、电气化,均早于英国;德国化学工业发展迅速,到1913年规模超过英国一倍。面对上述形势,人才的培养更加迫切。大学教育需要有新发展,不仅数量要增多、规模要扩大,而且教学内容要对口,学制要灵活。19世纪50年代以后英国大学正是按照这样的方向改革的,这要归功于纽曼、斯宾塞、赫胥黎、派铁生等开展的两场大辩论:真正的知识是通用知识(liberalknowledge)还是专业职业性知识(professionalknowledge)。辩论的意义在于:提高并确立理科在大学中的地位;大学不单是理论教学,而且是科研的中心。这两点也符合时代的要求,体现了现代化社会发展对教育的期望。这次辩论将伦敦大学建立以来的大学教育的发展与改革推向了新的高度。另一更直接的刺激是由于在1867年巴黎举行的欧洲博览会上,英国的技术优势被德国夺去。出席博览会的纳塞兄弟回里兹后在一封公开信中说:"其主要原因,我们相信是在于他们极大注意了对各种制品做出科学的改进,以及政府为工人和雇员而设立良好的科学技术教育体系。在所有主要制造业中心都建立了培训青年工人的学校,以极低收费,有些甚至免费提供科技教育"信中纳塞兄弟提出了建立工业技术学校及纺织设计学校的计划,从而导致了约克郡理工学院的建立,并于1904年成为独立的里兹大学。而且在英国也出现了一批热心办大学的工业家,他们为新大学的创立提供了资金。19世纪后半叶大批新型大学在英格兰北部及威尔士涌现。19世纪英国高等教育的发展与科技的发展密切相关,第一次世界大战对英国科技教育起了巨大的推动作用。它使英国高等教育的学生成分发生了变化。过去上大学的主要是上层阶级,其他阶级的子弟只能接受科技教育,读技术学院。1914年以后,中产阶级的下层及其子女都能上大学了。战争期间,国家全力以赴发展"生存科学",即工程、燃料技术、航空、纺织、冶金、炸药化学、物理学以及农业、水产、营养、土壤、海洋生物等学科。各大学都加强了应用科技的教学和研究。1918年大战结束后,这方面的研究得到继续和加强。1935年科学工业研究部报告表明,工业界对这方面科研的投入增加了40%。全国对科技教育和研究的重要性的认识得到统一。

  二、第二次世界大战后的职业技术教育

  20世纪后期,原苏联卫星上天,核工业、电子工业的迅猛发展,带来了战后科学技术的激烈竞争。由于种种原因,英国的发展速度赶不上美国、日本、德国,但是也是在不断改革、追赶。首先是提高科技教育的地位,英国在战后50年中跨了三大步:①20世纪60年代初英国将一部分条件好的技术学院改为高级技术学院并划归中央。②《1956年白皮书》调整了技术教育的结构,把工艺技术一直到技术学位划分等级,规定了11所高级技术学院为技术教育的最高层次,其中10所高级技术学院根据《罗宾斯报告》的建议,于10年后升格为大学。这就使学员在技术教育范畴内也能拿到大学学士学位证书,并由此形成了高等教育体制的双轨制。③20世纪80年代末双轨制结束,40多所以应用技术为重点的多科技术学院正式升格为大学,与牛津、剑桥等平起平坐,这样就使技术教育与传统大学教育一样拥有颁发各级学位证书的资格,成为英国高等教育史上重要的里程碑。20世纪60年代以后英国高等教育的发展起了纲领性作用的正是《罗宾斯报告》。《罗宾斯报告》明确了英国高等教育的目标不再是过去那种为培养传教士、法官、律师和医学,或为学习而学习。而是为了培养人们在竞争中求生存所需要的特殊技术和才能,为了提高人们的思维能力。高等教育不仅要产生专家,还要提高全民族的文化和修养。在这之前,对高等教育的界定仅限于大学教育。罗宾斯委员会把英国高等教育的方方面面作了集中的阐述,使高等教育的含义得到明确:它不只是指大学,并包含了继续教育中的高级科技教育等所有中学后的教育,它也不只是正规学士、硕士、博士课程,它还包括非正规的业余证书课程。这样才能全面地、多层次地、多样化地发展高等教育。其次是国家制定统一的专业证书标准及其与普通学历的关系。过去英国民间专营考试证书的机构很多,但标准不一,并且职业技术的专业证书和普通学历证书互不沟通,在人们重学历轻专业合格证书的情况下,优秀人才大多流向普通学历的学习,影响了职业教育的发展与提高。为此,国家按照企业生产需要的知识和技能,突出实际操作能力,制定了由低级向高级逐级攀登的五级国家专业资格证书标准(NVQ)。并且规定在职业技术教育中拿到三级证书者可直升大学。

  再者就是在职业技术教育中继续保持"三明治"的办学特色。从高级技术学院时代起,学校就有了"三明治"学制。这种第一学年在学校打基础、第二学年到企业顶班实习、第三学年回学校深入学习获取学位的学制,使理论与实践得到很好的统一,是传统学制所不能比拟的,也是技术学院的最大特色。在技术学院升格为大学以后仍保留了这一办学特色,由此吸引了众多的企业介入教育事业,为学校与企业人才双向流通打开了渠道。英国的教育基本上是"国营"的,100多所大学中只有一所是私立的。国家对教育的管理一方面用立法手段,另一方面则大量使用经济手段来管理教育。近年来,英国政府在职业技术教育中试用"代金券"制度。十六岁左右的中学生毕业后就可以得到一张代金券,用这张代金券就可以"购买"使自已达到国家二级专业资格证书的机会,一张代金券至少代表1000英镑,用它可以支付培训费。把学费以代金券形式发给学生,给学生以选择学校和专业的权利,吸引不到学生的专业和学校就意味着没有经费,学校不改进工作就只好关门。为鼓励青年人不断上进,国家还有意拉开工资档次,在培训中每上升一级,就意味着工资的跳跃。

  三、启示

  英国政府下大力气提高职业技术教育的地位,为此进行了体制上的不断改革,使英国整个社会对职业技术教育的认识不断深化。长期以来,人们崇拜大学教育,轻视劳动技术教育,优秀人才只有进大学才算是正途;职业技术教育似乎只是为那些准备当工人或低级技术员的人而设立的;但是今天职业技术教育已取得与大学教育同等的地位,而且开辟了互相融合、互相贯通的途径。另一方面把职业技术教育渗透到整个教育体系,使每个学段都注意了职业技术教育。义务教育阶段(16岁前),技术课是学生的必修课。16岁后分流,一部分选择几门课进一步加深认识,通过高级水平考试,从而获得进大学的资格;另一部分则以各种方式实行职业技术教育,有的先上职业技术班(校)取得合格证书,然后就业;有的先找到工作,由单位选送读职教班,提高业务水平,获得合格证书。在大学以外的职业教育学院里即设有中专水平的班,也设有大学水平甚至硕士水平的班,根据国家统一标准培训、考试、颁发相应的证书。近年来英国经济萧条,许多企业大批裁员,失业率大增。英国政府大力鼓励失业人员接受职业技术培训以便转业,或使其在经济恢复后再就业时更有竞争力。因此不管是经济繁荣发展时期,还是萧条停滞时期,职业技术教育一直处于兴旺的状态。综观英国职业技术教育发展史,深刻地感受到职业技术教育的改革必须首先改变人们的观念,必须改变上层建筑的各个方面。在中国建立社会主义市场经济,在各项变革中体现中国的职教特色,如何吸取有用的外国经验,这正是我们教育改革的目的所在。
该信息出自“中国职业教育与成人教育网” http://www.cvae.com.cn

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英国推行国家职业资格证书制度的启示和经验
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