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您的位置网站首页>>职业教育>>鉴日本高职发展之经验,拓中国高职法制之路
责任编辑:刘昆山

  高等职业教育的兴起是科技进步与经济反战的产物,它具有其它教育所无可比拟的特色。当前,我国高等职业教育的改革与发展尚处于摸索阶段,随着经济的发展,怎样办好高等职业教育,已引起了教育界的极大关注。为此,本文通过日本对高等职业技术教育情况及特点的分析,希望能给我国高等职业技术教育的发展以一定的借鉴与启示。

  一、日本高等职业技术教育的发展情况及其特点

  日本是一个面积小且资源贫乏得到过,它非常重视职业教育,而且可以认为是"教育立国"的典范。日本的高等职业技术教育兴起于60年代,到80年代以后,已具有相当的规模,随着经济的发展,高职教育逐步成为职业教育体系的重点。

  日本实行以五年制高专为支柱的发展模式,其高等职业技术教育事业时非常发达的,据统计,其高职院校数占日本高等院校总数的86.3%,在校生总数占日本大学生总人数的34.5%。

  日本实施高等职业教育的机构是比较多的,主要包括短期大学、高等专门学校和专门学校三类,其中以短期大学与高等专门学校最具代表性。

  ·高等专门学校

  高等专门学校招收初中毕业生,进行相当于高中加短期大学的五年一贯制职业教育。学生毕业后,可取的行业证书和参加资格考试。高专接受部分工业高中毕业生插班进入其第四学年继续学习。

  ·短期大学

  短期大学招收高中以上的毕业生,学制为2-3年,有4个特点:一是以私立学校为主,占86%;二是女生比例高于男生,90%是女生;三是人文、社会类专业占主体,大约占80%;四是学生来源地域性强,本地出生的学生占60%。

  ·专修学校

  专修学校招收初中毕业生、高中毕业生或不同其学历及年龄的社会认识,并相应设有:专门课程、高等课程和一般课程。它是面向社会提供以至也继续教育为主的承认高等教育机构。修业年限多为2年。

  ·其它高中后职业技术培训机构

  除上述几种学校以外,还有公共职业训练机关,以及大企业内训练机构等,也提供高中后职业技术教育课程。

  日本的高等职业技术教育尊重学生个性,加强学校间协作,主要特点如下:

  1. 有机的高职教育体系

  日本的整个高职教育体系是由多样的教育机构组成的。从办学性质上,有公立与私立;从办学形式上,有职前教育、在制教育、转业教育,且学制有长有短,为不同年龄、性别、学历的人提供多种升学、培训、专业和提高的机会;从功能和专业领域上,有以文科为主、以工科为主及综合类的,还有以面向女生为主、面向男生为主及面向所有学生的。这些教育机构各具特色、互相补充、互相促进,形成一个有机的整体。

  日本高职与其他学校与具有良好的横向与纵向衔接。横向即::"单科选修生制度"可使学生跨学校选学相关大学的学科,成绩合格者可获得合格证书.并计入该生总学分之中。这种学生称为"单科选修生"。纵向即:短期大学及高专毕业生都可取得"准学士"学位且可编入大学继续学习。专修学校学生可通过远程教育方式学习本科课程,也可选读相关大学附设的夜大或定时制业余大学开设的科目,也可编入大学本科学习。

  日本把职业分成"农业"、"工业"、"商业"、"航海"、"看护"与"家政"六大职业群,各职业群所需的不同层次专业人才的培养,可通过相关的培养机构宋承担。实践证明,这样的高职结构对日本的经济发展及产业结构的调整起到了重要作用。

  2.严格的高职院校评价标准

  日本政府分别于1961年颁布了《高等专门学校设置基准》、1975年颁布了《短期大学设置基准》、1976年颁布了《专修学校设置基准》,它是对高等职业技术院校进行合格评价的统一标准,其中对于专业设置、教员资格、毕业条件甚至校舍面积等方面都作出了具体的规定,同时要求学校经常对本校的教学活动进行自我检查和评价,这对于规范教育管理,保证教学质量起到了积极作用。

  3.规格化的高职师资队伍

  日本极为重视职业教育师资的规格化。在日本的《学校教育法》中明确详尽地规定了高职院校教师的资格要求,对教师除了学历上的要求外,还强调其实践、生产、建设、管理和服务于第一线的工作经历和经验。在政府颁布的各类高职院校的设置基准中也对教师资格作了相应的规定。职业教育的性质决定了其对兼职教师的需求性,许多高职院校都聘用国立普通大学退休教师,以此提高学校的学术水平。据统计,日本本科大学的专职教师与兼职教师的比例为1:0.75;而短期大学则为l:1.7。为了培养国际型职业技术人才.日本的高职院校十分重视对教师国际化素质的培养,如责任感、使命感、理解世界各国人们的相互依存性、了解文化的多元性、尊重异域文化等,为此,政府采取组织教师进修、派遣教师带领学生赴国外进行学习、组织教师参加海外志愿服务活动等形式,以此开阔教师的视野,形成教师的全球意识,养成研究国际化课题的兴趣和能力。

  4.开放的高职办学形式

  终身教育是日本职业教育发展的趋势,而高中后职业技术教育是其终身教育体系的核心组成部分。日本的专修学校打破与社会相隔绝的状态,实行面向社会开放性办学。面向初中毕业生、高中毕业生或社会人士招生,并相应设有3类课程:专门课程--学习3年.达到高职毕业程度;高等课程--学习2年,相当于短期大学程度;一般课程--对部分青年具有补习功能,对成人则有终身教育的功能。为了实现学习化社会,专修学校以终身学习宗旨为指导,举办面向社区居民的公开讲座,并为广大居民组织各种教育活动,同时.与企业界共办普及新兴科技知识的展览会.利用周日和暑期组织各种学习实践活动等。和实施"高等教育面向社会开放"的同时,积极向社区居民提供多方位、多层次的终身学习机会,专修学校是日本灵活、多层次办学的代表机构,它对日本构建终身学习体系起了很大的作用。

  5.独具特色的"社会人特别选拔制度"

  日本的"社会人特别选拔制度"最早出现于20世纪70年代末,由东京都产业教育审议会在《关于振兴职业高中的咨询报告》中提出的,该制度主要面向职业学校毕业生以及具有职业技能和实践经验的社会人士,以满足他们接受高等教育和职业继续教育的要求。按规定,相关的高等院校可设置"社会人特别选拔委员会".对社会人士进行入学特别选拔工作.参加特别选拔者不受年龄及性别的限制,凡本人申请,通过选拔委员会的考试(笔试与口试)评估,合格者可编入高等职业院校--专科大学、短期大学及专修学校对口专业学习。1999年,日本有336所高等院校(约占高校总数的25%)实施"社会人特别选拔制度".5000多名有实践工作经历的社会人士得到了接受高等职业教育的机会,使他们在终身学习的体系内不断提高自己的文化素养、教育水平,增强职业转换能力,以适应经济发展的需要。

  6.可靠的"市场依存型"体制

  在日本高职的发展进程中,私人与社会团体参与办学的活动比例较高,除以工科类专业为主的高专和公共职业训练机关其私立者的比例很低外(高专中私立者仅占5%),在数量上占据多数的以社科类专业为主的短期大学和专修学校等都是私立学校(短大中私立者达85%)。日本的私立学校具有非常重要的作用,可以说,日本的高职教育体系是"市场依存型"的"体制.这个重要特点是政策凋控和市场机制共同作用的结果,这种体制能够凋动民间的教育资源,充分发挥市场的调节作用,使学校能自觉适应社会的需求及变化。

  综上所述.日本政府对高职的发展采取了很多积极的措施,高职院校也实施了一些有效的制度及办学模式,从而培养了一批高素质的技术人才,推动了整个社会的经济发展。可以说,日本的高职是比较成功的。

  二、我国高等职业技术教育的发展现状及几点启发

  我国的高职教育从1980年诞生以来,到现在仅有十多年时间,而真正兴办更是近三四年来的事情.与国外高等职业教育四、五十年的发展历史相比.只不过是正在成长中的新苗,因此我国高等职业教育尚处于起步阶段。我国的高职院校主要"三改一补"而来,"三改"即:职工大学、业余大学、成人教育机构改成高职学校;"一补"即:中等专业学校补充进来;此外还有普通高校的二级学院。据统计.2001年全国独立设置的高职院校386所,招生为35万人,在校生为72万人,与Ⅱ996年相比,招生数和在校生数分别增加了8倍和6倍.如包括高专和成人高校,高职.邑计招生286万人.在校生达614万人。以高职发展较快的经济发达城市为例.上海的高职教育两年来得到蓬勃发展,高职学校数量由1998年的10所增加到1999年的29所;高职学校2000年招生数达到20000人,与普通高校招生人数的比例达到3:7。

  高职发展虽有一定成就,但问题却也不诚然,一种新的高等教育类型从产生到成熟是需要经过一段较长的发展时期,由于我国高职发展的不成熟.目前正面临着许多困难和亟待解决的问题,主要有:认识不到位、政策不配套、办学不规范、特色不明显、规模和水平不适应和投入无保证等。如何构建符合中国国情的高等职业教育体系.如何真正把高等职业教育放在与普通高等教育同等重要的地位,是我国教育行政主管部门,科研机构和高职院校面临的新课题。

  日本发展高职的一些经验对于我国构建高中后职业技术教育体系具有一定的参考价值。我们的高职发展可以借鉴于日本的办学经验,并结合我国发展高职的实际,得到如下的启示:

  1.建立完善的高职教育体系

  我国的整个教育体系尚不够完善,其主要还是以普通教育为主,作为其有机组成部分的高职教育体系,存在着许多问题:一方面,高职与本科缺乏联系,高职与中职缺乏联系;另一方面,面向社会的学历及非学历教育力度不够;再者,学制不灵活,民间参与少.如此便抑制了高职的健康发展。结合我国的实际,如何形成一个完整、系统而又高效的高职体系呢?从日本有序而多样的高职体系中,我们又能得到哪些新的启发呢?

  其一,加强与各类学校的横向与纵向衔接。在我国,横向的衔接几乎是封闭式的.各校各管各的事.互不干涉,相互之间没有什么联系,学生的学习仅限于本校.限制了学生的发展空间,磨灭了学生的学习热情。所以可以借鉴日本的"单科选修生制度",开拓学校间的跨校选学制度,这既有利于学生的创新发展,提高学生的学习兴趣.也有利于加强各学校间的交流,促进高职的特色办学及开放性;纵向方面,疏通与本科、中职的联系,高职院校可以改为主要由三校生中进行招生,并适当多招收初中毕业生,同时拓宽与普高的大门,更多的高职生进入普通大学学习。另外可借鉴日本的专修学校允许学生跨校选学本科课程的方法,满足学生追求高层次学识的欲望。

  其二,为了增加高职的吸引力会地位,也可借鉴日本的"准学士"学位制度,颁发类似的"准学土"学位证书,这样的证书对于学生来说是很有诱惑力的,同时也有利于改变人们对于"学科本位"的陈腐观念,使高职不断地达到与普高并肩的地位。

  其三,为了理顺高职与中职在某一职业领域人才培养上的关系及高职内部要想在高级职业人才培养上合理地分层与分工,就必须搞好职业分类.否则纵向"工人、技术员、工程师"三个层次的职业人才培养很难在专业或课程上街接好,我国高职的职业分类是参照普高的职业分类,没有自己独立的东西。借鉴日本的职业群分类方法,并结合我们的实际对职业进行分类,理顺各级的关系,以利于高职的快速发展。

  2.设置完整的高职院校评价标准

  要顺利地发展高职教育,一套完整而明确的评价标准是其必不可少的基础与保障。我国的高职评价标准尚不健全,所有类型的高职院校只有一个基准,没有根据不同类型的学校分别设立基准,且其标准与本科的标准区别不明显,与本科相同专业的区别也没有作出明确的解释,如营销、金融专业等。毕竟,我们不能以本科大学的标准来衡量职业院校的学生,职业院校的学生强调的是实践操作能力,而本科则注重理论知识的学习,据此,其标准也应是有所不同,各具特色的。同时,该标准又是一个办学标准,对于办学效果、毕业条件等都没有作出相应的规定。因此,我们可以借鉴日本的基准设置,并结合我国的实际,对不同地区、不同类型的高职院校应相应地设有基准,并将其标准与本科、高专的标准区别开来,某些专业、功能的区别也应在标准中注明,同时,应在标准中列出其办学效果、毕业条件等方面的内容。如此一来,既有利于高职有目的、有序地发展,避免盲目行事,乱搬乱套,又能体现高职的特色。

  3.形成高素质的高职师资队伍

  我国的高职教师一般都是从"学校"到"学校"即学校毕业后就直接去高职任教,其间基本没有经过第一线的工作或实践,所以, 高职教师一般都有很好的理论知识,却没有扎实的实践操作技能,而职业教育则恰恰更注重实践技能。兼职教师一般都有较好的实践能力和技术水平,而其在高职中的比重也非常少。借鉴于日本的经验,我们的高职院校应加强对教师的实践技能要求,教师在执教前须有一定的一线工作经历或实践,且必须达到一定的技术水平,使教师成为既懂理论又懂实践的"双师型"教师;高职院校可以向社会招聘兼职教师.也可聘用一些高等院校的教师作为兼职教师,这对于高职院校壮大教师队伍、提高教学水平、保证教学质量是非常有益的.同时又增强了学校的竞争力,吸引更多的高中毕业生前宋报考;我国高职教师出国交流学习的机会太少,以致教师的国际化素质相当欠缺,故不妨有鉴于日本的经验.多给教师一些机会,去国外进修和留学,交流经验.这既有利于提高教师的国际理论水平和国际素养,有利于培养国际型的职业技术人才,也有利于汲取国外的先进思想和办学经验,研究国际化的发展趋势,加快高职事业的发展。

  4.构建灵活的高职办学形式

  随着信息时代的来临,终身教育理念逐步深入人心.将职业教育体系中职前与职后教育有机结合起来,创造一个终身教育的完整连续统一体己成为世界性趋势。在构建终身学习体系中,我们的高职应成为其核心组成部分,但事实证明,还做得相当不够,对社会开放办学的规模没有铺开,对社会各类人群的学历及非学历教育尚不完善。鉴于日本的经验,可以加强高职院校的开放性办学.重视非学历高等职业教育。某些高职院校可以鉴于日本的专修学校,对不同的学习对象开设不同类型的课程,如面向初中毕业生的"专门课程".面向高中毕业生的"高等课程"及面向社会其他各类人群的"一般课程",以适应社会不同人群的求学需求。"一般课程"对于扩大高职的教育面、构建学习化社会具有特别重要的意义。"一般课程"可以相应设有学历教育、职业资格证书教育、在职进修教育、技术等级培训、岗位培训、短期就业培训等,学制也可灵活多样.以满足各层次人群的素质提高与工作转换的需求。同时,高职学生可以走出学校,走向社会,更直接地为社会各类人群服务,发挥大学生在终身学习体系中的作用.如.进社区为社区居民开设各种讲座、组织各种文体活动、举办各种有益的小比赛等等,使社区居民在活动中增长知识。高职院校在不断为终身学习体系发展服务的过程中,也加快了学校发展的步伐,提高了其社会地位。

  5.制定多元的终身学习制度

  日本的"社会人特别选拔制度"很独特,很有新意.而且又在终身学习体系中起到了非常重要的作用。我们国家尚且没有类似于这样的制度.但是,完全可以借鉴日本的这种制度.在高职院校中建立一个相类似的制度。这种制度对于满足已具有一定工作经历、有一技之长的社会人群的求学需求,提高他们的文化层次,继而创造我们整个国家浓厚的学习氛围,提高国民的整体文化水平和素质是很有好处的。在构建终身学习的体系中,具有一定职业技能和实践经验的社会人群是一个主体部分.他们的学习效果直接关系到终身教育体系是否成功,学习化社会是否形成。有一定工作经历的社会人士除了有技术上的培训需求及短期教育需求之外.很大一部分的人群还是渴望接受高等教育,提高自己的学历层次.以适应不断发展的经济及社会需求,使自己不被社会所淘汰,立于不败之地,而高等职业教育既可以让他们提高学历层次,同时又可以对他们的职业进行继续教育,所以,从这一点来说,它是一举两得、极具优势的。对于这种制度的实施,也可效仿日本,组成一个选拔小组,对参加选拔者进行考试,考试合格者可进入高职院校学习。

  6.健全稳定的高职教育体制

  高职发展离不开财力的支持,地方政府虽然已经对高职院校进行适度的拨款,给予高职发展以财政上的扶持.但仅靠这些资金是很难办好高职教育的,更不要谈快速发展了。我们在积极争取让地方政府适当地加大对高职院校资金投入的同时.更积极地考虑其它一切可行的解决资金问题的办法。日本高等职业教育中,私立学校发挥着重要的作用,这种"市场依存型"体制对于振兴其高职教育具有十分重要的意义,它有力地推动了日本高职的发展与完善。我们国家也鼓励社会团体、其他社会组织及公民个人按照国家有关规定举办职业学校、职业培训机构,但职业院校的私立比例并不高,高职的发展没有起到积极的作用。鉴于日本的"市场依存型"体制的经验,我们也可以加大力度,争取政策的有力调控,多办一些私立学校,使国有与私立学校争相发展,以健全高职教育体制,同时又能利用政府与民营经济资金,使高职得以稳步、快速地发展。如此一来,便调动了民间的各种教育资源,充分发挥市场的调节作用,使学校自觉适应社会的需求及变化;此外,国家还可实行"企校"联合进行高职发展.由企业确定项目和提供经费.学校承担项目及任务。经费有了保证后,不但可以购买资料、设备,确保教育信息的获取,为高职发展创造有利的条件,而且还可以实施有效的奖励措施,激励教师与学生的热情。

  必须强调一点,每个国家的小环境不一样.各国应根据自己的实际情况来发展高职教育。日本高等职业教育的模式、形态很有价值,值得参考与借鉴.但这对于他们的制度、传统、价值观、信念等环境因素而言才是最有效的,如果我们没有自己的特色.照搬照抄、硬套乱扣,反而影响自己的发展。总之.我们应根据自己国家的实际情况来设计高职发展目标,具有中国特色的高职发展之路!
该信息出自“中国职业教育与成人教育网” http://www.cvae.com.cn

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