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责任编辑:刘昆山

  在我国,学历证书制度与职业资格证书制度是国家对教育和劳动事业进行管理的重要方式,是教育体系和培训就业体系各自发展的历史产物,二者在国家人力资源开发过程中都起着不可缺少的作用。学历证书是学历在现代社会所具有的统一的外在形式。它代表着知识和能力,充当了社会评价和选拔的手段,为人们顺利进入社会搭建了一个平台,也同时给人们创造了一个公平竞争社会地位和社会资源的生存空间。职业资格证书是表明劳动者具有从事某一职业所必备的学识和技能的证明。它是劳动者求职、任职、开业的资格凭证,是用人单位招聘、录用劳动者的主要依据,也是境外就业、对外劳务合作人员办理技能水平公证的有效证件。两种制度在法律依据、结构、培养目标和方式等方面既有区别又有一定联系,并互为补充。然而长期以来,这两种证书制度并没有得到有效的沟通和协调发展,对职业教育与培训事业的健康发展造成了一定的困难。因此,正确认识和处理学历证书和职业资格证书的关系,加强两种证书的相互沟通,是实现学历教育体系与职业培训体系接轨,构建职业教育与普通教育、学历教育与非学历教育相互沟通和衔接的终身教育体系的重要保障。
  一、认识双证制度
  双证制度是职业教育学历证书与职业资格证书的内容、标准的沟通、衔接与相互转换,它标志着职业教育重大的制度创新、机制创新。它不仅是人才评价标准和评价方式的重大改革,而且涉及整个职业教育的专业设置、教学计划、课程内容和教学方法的重大改革。双证制度不是简单地让学生拿到两种证书(职业教育学历证书和职业资格证书),也不只是单纯地为了就业市场的需要,而在于通过“双证”互换,使求学者获得更全面发展的机会和通道,增强其就业竞争力,使我国的职业教育与国际接轨,构建开放、灵活的终身教育体系,使职业院校真正由学术型教育转向以职业能力为核心的素质教育,提高国民整体素质。双证制度实际上是依托在职业学校学历教育与职业培训之间相互弥补各自不足基础之上的一项重大教育改革。
1993年党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》,首次提出“要制定各种职业的资格标准和录用标准,实行学历文凭和职业资格两种证书制度”。1996年颁布的《中华人民共和国职业教育法》规定:“实施职业教育应当根据实际需要,同国家制定的职业分类和职业等级标准相适应,实行学历证书、培训证书和职业资格证书制度。”这是首次通过法律明确规定职业教育要实行“双证制度”。1999年发布的《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》,再次重申要“在全社会实行学业证书、职业资格证书并重的制度”。2004年全国职教工作会形成的《教育部等七部委关于进一步加强职业教育工作的若干意见》,明确提到:“要做好职业资格认证与职业院校专业设置的对接服务,加强专业教育相关课程内容与职业标准的相互沟通与衔接”。落实国务院和全国职教工作会决定的这一精神,加强职业学校学历证书与职业资格证书的相互转换,对职业教育更好地适应社会主义市场经济的需要,更好地为经济社会发展和科技进步服务,为就业、再就业服务具有重大的作用,对职业教育的发展有着深远的影响。
  二、职业教育学历证书与职业资格证书之间的关系
  (一)职业教育学历证书与职业资格证书的一般关系
  职业教育学历证书与职业资格证书分属不同的制度体系,职业教育学历证书隶属于学校职业教育制度,职业资格证书隶属于职业资格制度。从一般意义上看,职业资格制度与学校职业教育制度既有联系又有区别。职业资格制度与学校职业教育制度的联系在于它们都具有教育属性,因此,在职业资格制度下开展的教育教学和培训与学校教育制度下开展教育教学和培训,应该是遵循同样的教育教学原则和规律。即围绕职业需要所进行的教育(培训)在教学与训练的过程上无本质区别,同时,制度的制定者对制度的实施都负有同样的责任与义务。
职业资格制度与学校职业教育制度的区别在于两项制度所要管理和规范的内容不同,前者只规范教育培训的结果,而后者作为学校教育制度的组成部分,既规范教育培训的结果又规范教育培训的过程。前者的核心和基础是职业岗位标准,强调的是对资格标准、鉴定、考核环节的规范,而一般在涉及到教育培训过程方面给予了很大的灵活性;后者的核心和基础是既有课程标准,也有对教育机构设置的规范要求,即教育培训的实施必须是在指定的教育机构完成。此外,两者的区别还在于,职业资格培训的目的仅仅是满足职业岗位的需要,内容是传授职业所需的知识、技能。相比之下,职业学校教育的目的不但要满足职业岗位的需要,还有满足提高受教育者文化素质的需要。
  (二)职业教育学历证书与国家职业资格证书课程标准的比较
  从职业教育学历证书与国家职业资格证书的课程框架结构来看,中等职业学校学历教育除了培训职业技能之外,有近三分之一的课时用于高中阶段的文化基础理论学习,包含了国民素质教育的基本要求。中等职业学校学历教育除了必需的文化基础理论之外,还包含一定的专业基础课程和专业课程,并且专业课程的面要比职业资格证书培训来得宽广。职业资格证书获得者需经过较全面的基本操作技能的培训和工艺理论知识的学习,在相同层级上,操作技能的深度上要高于中等职业学校学历教育,但宽度上略低于中等职业学校学历教育。可见,中等职业学校学历教育与其相对应的职业资格证书之间具有不少相同的部分,正是这些相同的部分,成为两者间相互转换的前提条件。
对比和总结职业教育学历证书课程和国家职业资格证书课程标准之间的关系,得出以下结论,见下表:

表 职业教育学历证书与国家职业资格证书的比较

 
理论知识
技能项目
广度
深度
异同
数量
水平
异同
中等职业教育学历证书
< 
基本
相同
< 
基本
相同
国家职业资格五级证书
中等职业教育学历证书
< 
异度
加大
< 
异度
加大
国家职业资格四级证书
高等职业教育学历证书
< 
基本
相同
< 
基本
相同
国家职业资格三级证书
高等职业教育学历证书
< 
异度
加大
< 
异度
加大
国家职业资格一、二级证书

表中符号“>”表示大于;“基本相同”或者“异度加大”是指双证标准的知识点或者技能点基本相同或者不同的程度。
  相对于中等职业教育学历证书获得者,国家职业资格证书五级获得者在理论知识和技能点的要求方面尚存在较大的差距;国家职业资格证书四级获得者,在理论知识和专业技能方面较国家职业资格证书五级获得者都有一定的提高,虽然在理论知识方面仍低于中等职业教育的学历证书获得者,但是在技能方面已高过中等职业教育的学历证书获得者;国家职业资格证书三级获得者,初步具有高等职业教育的学历证书对技能点上的要求,但相对于高等职业教育的学历证书获得者,在理论知识方面尚有一定的缺口,仍存在较大差距;国家职业资格证书一、二级获得者,在技能方面已高于高等职业教育学历证书获得者,但在理论知识方面还是略低于高等职业教育学历证书获得者。
  三、双证制度对职业教育教学改革的影响
  (一)双证制度对教学管理的影响
  职业教育学历证书和职业资格证书均有各自相对独立的体系和运行机制,打破两者之间的壁垒,寻找双方都能认可的沟通方式和手段,是关键点也是难点。而学分制和弹性学制的实行,为双证互换方式和管理模式提供了条件。实践证明,学分制、弹性学制不仅为在校学生的学习创造了更多自由选择的机会,使其可以根据自身的发展特点自主选修课程,制定多样化培养计划,而且也为不同教育机构之间的相互沟通,在学历教育与非学历教育,学校教育与社会培训,自学考试、社会认证与学校考试之间建立起了一个桥梁,是实现双证制度有效的管理手段。
我国许多高等职业院校都采用了学分制进行教学管理,部分中等职业学校也在逐步试点和推广学分制和弹性学制。2000年,教育部在《关于全面推进素质教育,深化中等职业教育教学改革的意见》中要求:“中等职业学校要开展学分制的试验,改革教学组织与管理制度,使学生能够根据需要和个人兴趣、条件选择课程和学习时间”。2001年,教育部召开全国职业学校试行学分制研讨会,颁发了《关于在职业学校进行学分制试点工作的意见》,全面推动了学分制和弹性学制工作在职业教育领域的开展。
  (二)双证制度对课程的影响
  双证制度是职业教育领域的重大改革,其内容涉及培养目标、培养方案、教学内容、教学标准、教学方式等等,最终通过课程改革来实现。教育部、劳动部合作开发的“双证书”项目(中国教育报2004年8月4日第4版) 给出了双证互换的课程模式,归结为一个公式,即:学历证书=职业资格证书+C(C是因两者培养目标不同,由此形成的教学内容、数量、层次以及所耗费的时间不同),当学习者获得学历证书的同时,应获得相应工种的职业资格证书;当学习者取得职业资格证书时,通过进一步学习,补足两者的差异,应获得相应专业的学历证书。模块式课程结构为双证互换提供了便利条件。以机电一体化专业为例,将专业对应的岗位群体业务范围分解为若干功能模块,再对各模块细分,得到所需专业知识、职业技能的具体要求,综合具体要求后,形成合理的课程结构。这个结构是在对岗位能力作了非常具体、细致调查研究的基础上形成的,它对教学的内容、数量、层次都有非常明确的要求。它同时具有学科和职业的性质。这种课程模式的优点是:单就一种能力的大模块系列的学习过程,实际上是有明确学习目标的行动导向法,而截取一个小技能模块的学习就是项目管理式的教学;学习一个模块就可以习得一种岗位能力;而且这种模块又是可以组接的。不同岗位、工种之间所需相通的专业知识,只需要一次成功的学习,避免了不同职业培训之间重复教学的浪费,也为双证互换的具体操作提供了方便。
  (三)双证制度对师资队伍建设的影响
  双证制度对职业学校教师的素质提出了更高的要求,教师需既要具有较高的专业理论水平,同时又要具有较高的实践能力,即“双师型”教师。我国在上世纪80年代就提出“双师型”教师的要求,但目前我国职业学校相当多教师的知识、能力结构并不适应这一变化。在专业教师中,具有“双师型”教师的比例仅为38%。[1]为了尽快改善师资队伍状况,需要开拓思路,打破常规,通过灵活、积极、务实的方式,激励现有教师尽快提高教学水平,吸引业内更多的优秀人才参与到职业教育中来,使教育教学活动与企业的最新需求和行业发展的最新动态紧密结合。
— 职前教育。除普通大学毕业生外,由职业技术师范学院培养的一批具有“双证书”的毕业生,充实到职业学校的师资队伍中来,成为“双师型”教师的良好条件。
— 在职培训。有计划地选择一些动手能力较强的专业课教师,通过校企合作等方式培养实践能力,提高其技能水平;选拔实习、实践课教师到各大专院校进修培训,以提高理论水平。鼓励专业教师积极参与到职业技能鉴定的各个主要环节中,并在其中发挥职业学校教师的作用。
— 继续教育。要做好专业课教师和实习指导教师的继续教育工作,以适应不断出现的新工艺、新技术。
— 从企业引进、聘用有经验的工程技术人员到学校任教,弥补学校合格实习指导教师的缺口。
  四、原则性建议
  (一)开发一个开放的课程开发技术标准。帮助职业教育相关机构在教学设计、教学实施、学习内容、以及职业资格鉴定之间建立起一种通畅和谐的关系。职业院校按照这一技术标准,能够比较容易地开发出既符合职业资格标准,又能体现经济、技术和社会发展趋势、甚至地方和行业发展特点的课程;劳动主管部门按照这一技术标准,能够比较容易判断出职业院校课程与职业资格标准的符合程度。课程开发技术标准制定是一个多学科、多领域的综合性研究课题,它从多方面探讨职业工作的内容、形式、要求、发展变化以及它们与职业教育培训过程设计之间的复杂关系。这里,在方法上需要实现:在职业分析方面,以课程开发为目的的职业分析,关注的重点是技术、职业活动和教育培训间的关系,认为工作是可设计的行动,是情景相关和整体化的,其核心分析对象是工作任务,分析内容是工作过程。在教学设计方面,就业导向的职业教育的教学设计,除一般学习规律外,还必须遵循人的“职业成长规律”,职业教育应在学习者不同的职业成长阶段为其提供符合其职业发展特征的学习内容,其关键是提供工作过程系统化的、行动导向的案例性学习材料。
  (二)建立适应职业资格要求的职业学校课程结构。职业资格证书教育与职业学校学历证书教育的共同之处就在于都是以某一职业为依据而设定的,两者所对应的知识和能力的基本内涵是相同的,可以等价的,因此,当学习者通过职业资格考核或完成学历教育相关专业的某些课程学习时,应当获得学历教育或职业资格考核相关部门的确认。在课程结构中,不同的课程组合反映了不同职业的知识、能力要求,因此课程的组合必须是以课程模块的形式出现才能实现其功能。操作思路是:第一步,进行能力分析,运用CBE能力本位课程开发法,对职业能力分解为若干功能模块;第二步,对各大模块进行细分,确定各专业模块所需的具体知识、技能;第三步,按照不同职业能力结构的要求进行模块化组合,形成合理的课程结构。组合后的各模块应由职业教育学历证书与职业资格证书管理部门双方共享,以使这些模块在双证互换中发挥组块作用。这种课程模式的优点是:1.单就一种能力的大模块系列的学习过程,实际上是有明确学习目标的行动导向法,而截取一个小技能模块的学习就是项目管理式的教学。学习一个模块就是习得一种岗位能力。2.这种模块是可以组接的,这就发挥了学历教育的优势,不同岗位、工种之间所需相通的专业知识,只需一次成功的学习,避免了不同职业培训之间重复教学的浪费,也为双证互换的具体操作提供了方便。
  (三)加快推进有利于双证互换的学分制和弹性学制。传统职业学校学历证书教育体系的系统性决定了学制的稳定性,双证制度对传统的职业教育学制提出了挑战。面对多样化的生源,不同基础的学生,不同的选修课程内容、数量、模块,采用弹性学制是必然趋势。从总体上看,建立以学分制为主兼顾学年制的评价模式,是可行的也是必须的,不仅为在校学生的学习创造了更多的自由选择机会,使其可以根据自身的发展特点自主选修课程,制定多样化培养计划,而且也为不同教育机构之间的相互沟通,在学历教育与非学历教育,学校教育与社会培训,自学考试、社会认证与学校考试之间建立起了一个桥梁。具体操作来讲,将职业学校学历教育所包括的知识、技能(这里所指的知识、技能应当能够覆盖职业资格证书所要求的内容),折算成相应的学分。职业资格证书所占学分的多少,是以其相对应的岗位复杂程度或复合范围的多少以及其对学历层次的要求来评定,即岗位复杂的职业资格证书的学分要高于单一岗位职业资格的学分。
  (四)构建“一书多证”的转换模式,即一本学历证书与多个职业资格证书之间的转换模式。这里的多证是指同一职业领域的多个职业资格证书,是以一个与本专业紧密联系的主导职业资格证书为核心,在此基础上围绕学生自身的特点和兴趣在职业岗位中选择相应的多种职业资格证书。实施主要有四个环节:1.学历教育的目标分解。职业教育的学历证书在概念与内涵上较职业资格证书广泛,因此两种证书的转换必须要以培养目标的细化分解作为出发点,将学历教育的专业教学细化为多个专业化方向。2.职业资格证书群的组合。能够与职业教育学历证书之间建立互换关系的职业资格证书群必须是相互关联的一个体系,而且这个体系必须是能够整合的,是针对某一个职业领域的多个具有紧密联系得职业岗位而建立的。3.转换课程。两种证书互换的基点是学历教育与职业资格证书培训所共同指向的专业理论课程、专业实践课程。4.转换学分。具体步骤如下:(1)进行课程分类,确定每一门课程的学分数量;(2)将职业资格证书转换成相应的学分;(3)确定不同专业的相关课程在总学分中所占的权重;(4)确定不同等级、不同类别职业资格证书的权重系数;(5)建立每一个学生的学习档案,内容包括学历教育所获学分数,职业资格证书相应学分数。
总之,为适应21世纪社会经济发展的人才需求,我国双证制度发展战略目标应是以知识学习为基础,职业活动为导向,以职业能力为核心,为生产、服务、管理一线的一切需要能力认证的劳动者提供科学、规范、公正、有效的能力认证服务。

参考文献:
1.黄尧,学历证书与职业资格证书相互转换的理论与实践研究,高等教育出版社,2007
2.国家教委职业技术教育司,职业技术教育文件选编1978-1988,三联书店,1989
3.中国大百科全书(教育),中国大百科全书出版社,1985
4.刘春生、徐长发,职业教育学,教育科学出版社,2005
5.余祖光,职教改革前沿的探索,人民教育出版社,2007
6.职业教育教学协作组,“中等职业教育教学改革现状调查报告”,2006.12
7.劳动和社会保障部网站,http://www.molss.gov.cn/gb/ywzn/2006-02/14/content_106387.htm
该信息出自“中国职业教育与成人教育网” http://www.cvae.com.cn

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