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责任编辑:刘昆山

同志们:
   去年以来,在全省职业教育与成人教育战线全体同志的共同努力下,我省职业教育与成人教育工作取得了显著成绩。 从全省情况来看, 2003年全省高中阶段招生443929人,比2002年增招46200人,增长11.62%。其中,全省中等职业学校招生165121人,比2002年增招24405人,增长17.34 %;全省普通高中2003年招生278808人,比2002年增招21795人,增长8.48%。中等职业教育招生增幅超过普通高中8.86个百分点。从全国情况来看, 2003年,全国中等职业学校招生总数为509.53万人,比2002年增招40万人,增长8.53%,我省中等职业教育的招生增幅超过全国平均增长速度10.77个百分点,位居全国第五位;绝对增长量在全国排第八位。另一方面,我省高等职业教育发展也非常迅速。我省现有独立设置的高职院校32所,在校学生172880人;另有14所普通高校举办了高职学院,在校生57000余人。2003年全省职业技术学院招生84552人,比2002年增招28397人,增长50.57%;在校生达172880人,比2002年增加55968人,增长47.87%。这些成绩的取得,和省委、省政府对职业教育工作的重视分不开,和各级教育行政部门的正确指导分不开,更和各级各类职业学校同志们的努力分不开。刚才,省教育厅对在2003年职业教育目标考评工作中取得优异成绩的各设区市进行了表彰,希望同志们再接再厉,力争在2004年工作中取得更加优异的成绩。对今年职业教育与成人教育工作的要求,今年全省工作会议已经明确,等下于玉梅副厅长还要作更详细的部署,请同志们认真贯彻落实。下面,我谈三点意见。
  一、抓住机遇,加快发展,努力办好人民满意的职业教育
  教育关系着国家的发展和民族的未来,关系着最广大人民群众的根本利益。实践 “ 三个代表 ” 重要思想,对教育工作而言,就是要加快培养各类人才,为全面建设小康社会提供有力的智力支持和作出更多的知识贡献;就是要满足人民群众日益增长的多样化的教育需求,保证人民群众都能接受良好的教育。
   职业教育是现代教育的重要组成部分,是国民经济与社会发展的重要基础。它承担着培养高素质劳动者和实用性人才、解放和提高生产力的责任;承担着传播和发展社会主义文化、建设社会主义精神文明的责任;承担着提高劳动者的就业能力和创业能力、促进劳动就业的责任。职业教育与经济建设、劳动就业联系最紧密最直接,与人民群众的生产生活息息相关,大力发展职业教育关系着全面建设小康社会的进程,关系着最广大人民群众根本利益的落实。
   改革开放20多年来,党中央、国务院确定了科教兴国战略,坚持把教育摆在优先发展的战略地位,提出大力发展职业教育的方针。在各级党委、政府的领导下,在全社会的大力支持和帮助下,经过职业教育工作者的艰苦努力,我省的职业教育有了很大发展,初步形成了以高中阶段教育为重点,初等、中等、高等相衔接,职业学校教育与各种形式的培训并举,又与普通教育、成人教育相互沟通的职业教育体系框架。据统计,2003年,我省中等职业学校有342所,在校生近40万人;独立设置的高等职业学校有32所,在校生近18万人。同时,各种形式的培训蓬勃发展,目前接受各种形式培训的城乡劳动者年均100多万人次。改革开放以来的20多年里,职业学校为我省培养了数以百万计毕业生。我省职业教育的发展,一方面优化了教育结构,特别是改变了中等教育结构不合理的状况,促进了整个高中阶段教育的发展;另一方面极大地提高了城乡广大新增劳动力和在岗人员的综合素质,尤其是他们的就业能力、创业能力、从业能力,满足了经济建设对各类实用技术人才和高素质劳动者的需要,推动了经济社会的快速发展。为我省经济建设和社会发展作出了贡献。
   实践证明,大力发展职业教育是落实科教兴国战略,促进经济社会可持续发展、提高国际竞争力的重要途径,是加快人力资源开发、全面提高劳动者素质的必然要求,是实践 “ 三个代表 ” 重要思想的具体体现。当前,我省职业教育正面临着前所未有的最好的发展时机,表现在以下几个方面:
  一是中央、国务院、省委、省政府和各级政府十分重视发展职业教育工作。 2002年7月28日至30日国务院召开了全国职业教育工作会议,8月28日印发了《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》。这是党中央、国务院为实施科教兴国战略,进一步推进职业教育改革与发展所作出的重大决策。为贯彻落实全国职业教育工作会议精神,2003年12月1日至2日,省政府召开全省职业教育工作会议。省委书记孟建柱、省长黄智权出席会议并作重要讲话。副省长赵智勇在会上作了《大力发展职业教育,为江西在中部地区崛起提供人才保障和智力支持》的工作报告。全省各设区市市长、分管教育工作的副市长、教育局长、劳动保障局局长、经贸委主任以及有关行业企业主要负责同志参加了会议。这次会议规格之高,规模之大,参加人员之广泛,是前所未有的,充分体现了省委、省政府对职业教育工作的重视,为我省职业教育的发展创造了良好的政治环境。
  二是我国和我省经济进入了快速发展时期,需要大量的技术工人。据统计,发达国家技术工人中,高级工占 35% ,中级工占 50% ,初级工占 15% 。德国 1997 年新增劳动力中近 80% 具有技术工人及以上职业资格证书。而我国技术工人中,技师和高级技师只占 1.5% ,高级技工只占 3.5% ,中级工只占 35% ,初级工占 60% 。技术人员紧缺的矛盾非常突出。现在中国已成为制造大国,制造业增加值已跃居世界第 4 位 ( 美日德 ), 总规模是美国 1/5, 据统计,国家税收总额的 36% 、财政收入的近 50% 、外汇收入的 3/4 、 90% 的工业新增就业岗位,是由制造业创造的,制造业吸纳了近一半的城市就业人员和农村剩余劳动力,但是,中国制造业的劳动生产率仅仅是制造强国的 5% ;中国也没有一家制造业企业进入世界 500 强,这和我国技术人才缺少和素质不高有很大的关系。另一方面,随着经济的快速发展,服务业必将蓬勃发展。目前,我国服务业仅占 GDP 的 1/3 ,而发达国家占 60 %~ 70 %,据统计,我国服务业所占比重每提高一个百分点,就会带来 GDP 近 1 个百分点的增长。我国如果达到世界平均水平( 45% ),还有 10 个百分点的增长空间。但目前,受过职业教育和培训的服务业人员非常紧缺,影响了服务业的发展。这同时也为职业教育带来了更加广泛的发展空间。因此,当前经济强劲的发展态势,为职业教育的发展创造了前所未有的经济环境,对职业教育提出了更高的要求。
  (三)职业教育在整个教育事业中的作用和地位越来越重要,选择就读职业学校的人越来越多。近些年来,随着高校的扩招,高校毕业生就业难的情况已经显现。据统计,当前制造业和服务业大量的就业岗位是每月 600 元左右的岗位,这种工资,与大学生付出的教育成本而所应得到的回报相距太大(大专生一般要求每月 1000 元以上),对大学生没有吸引力,他们也很难接受,但对中等职业学校毕业生特别是农村的学生具有较大的吸引力,由于就业岗位多,因而中等职业学校毕业生能够顺利实现就业,就业率普遍高达 95% 以上。由于中等职业学校学费低、学习时间短、就业率高 ,现在选择就读职业学校的人越来越多。而普通高中、高校高昂的学费,比中等职业学校至少多三年以上的学习时间,使很多贫困家庭的孩子望而却步。
  四是生源充足。去年全省有 60 多万初中毕业生,但高中阶段仅招生 44 万人,有大量的初中毕业生不能进入高中阶段读书。今年全省又有近 70 万的初中毕业生,我们要努力创造条件,让更多的初中毕业生进入高中阶段学习,这也是我们逐步普及高中阶段教育的要求。现在我省中等职业学校在校生只有 40 万人不到,按照省政府提出的目标,到 2007 年,中等职业学校在校生要达到 80 万人左右,因此,我们发展职业教育的任务还很艰巨,从另一方面来说,职业教育发展的空间还很广阔,我们大有可为。希望同志们一定要把握机遇,树立大作为的思想,加快发展,努力把职业教育做大、做强、做优,办好人民满意的职业教育。
   二、以就业为导向,加强就业指导,大力推进职业教育的改革与发展
  (一)充分认识加强职业学校就业指导工作的重要性和紧迫性
  职业教育特别是中等职业教育主要承担着造就高素质劳动者和部分专门人才的任务,它和普通高级中学教育最大的区别是其学生毕业后绝大部分要就业,直接从事生产、技术、管理和服务。当然也有部分毕业生要升入高一级学校继续学习,但这并不是主导方面。就业是职业教育的主要价值取向。 “ 就业是民生之本 ” 。做好就业工作,关系人民群众的切身利益,关系改革发展稳定的大局。以就业为导向,进一步推动职业教育的改革与发展,既反映了职业教育的本质要求,也是职业教育实现人民愿望、满足广大青年学生需要的基本任务。
  加强职业指导工作,是职业学校开展素质教育,提高学生素质的必要手段和有力措施。社会的发展对人的素质要求在不断提高。人们在具有从业的知识与技能的同时,必须具备良好的适应社会发展变化要求的素质。随着社会经济结构与职业结构的巨大的变化,新旧职业更迭加剧,职业要求日益复杂综合化,职业的专业界限也日益淡化。在一个职业更迭与职业流动加速的时代,未来职业成功与否,很大程度上取决于个人应对复杂多变的职业世界的自我决策能力。面对新世纪的挑战,职业教育培养的适应时代需求的高素质新型劳动者,既要具备有从业需要的知识与技能,更要具有良好的适应职业的能力和职业道德水平,以及开拓、进取、创新的精神。职业学校的职业指导并不只是要帮助学生选择一个现存的职业或者为将来从事的某个职业岗位做准备,而更重要的是要培养学生的决策意识及自主解决问题的能力。加强职业指导工作,不仅能帮助学生更好地了解所选职业的特点及对从业人员素质的要求,找到适合自己的社会岗位,为他们事业上的成功和人生价值的实现提供良好的开端,而且能够使学生接受到最适合自己特点的职业教育,使他们具有能够适应将来发展需要的良好素质。
  加强职业指导工作,以就业为导向,也是提高职业教育质量和效益,改革和发展职业教育的关键性举措。实践证明,职业教育只有做到与市场、与就业的有效对接,才能得到进一步的发展。近年来,一些职业学校特别是一些民办职业学校在中等职业教育普遍感到困难的情况下生源充足、发展迅速,很重要的原因就是坚持以就业为导向,在提高学生的就业竞争能力方面做强了,学校也就出现了强势,事业也就做大了。当前虽然就业形势严峻,但是我们应该看到结构调整中蕴藏着大量的就业机会,开发就业岗位大有潜力。第三产业尤其是社区服务、旅游等行业,个体、私营及外商投资的企业可以开发就业岗位的空间很大,而这些领域里青年和职业技能人才特别是中等技能人才是需求的主体。因此,只有加强职业指导工作,才能做到以就业和社会需求为导向,引领职业教育教学的改革,才能扩大职业教育的发展规模,才能实现职业教育的可持续发展。
  (二)进一步明确职业学校职业指导工作的主要任务
   职业学校职业指导工作,要以“三个代表”重要思想为指导,适应经济社会发展的需要,加强职业指导教育,加强就业服务,促进学生充分就业,提高就业质量,推动职业教育的改革与发展,办好人民满意的职业教育。各地要结合当地实际,认真制定工作规划,明确工作任务,组织实施好职业指导工作。当前职业指导要重点抓好以下三方面的工作:
   第一,加强职业理想、职业道德和创业教育,引导学生树立正确的择业观,养成良好的职业道德行为,提高就业创业能力积极开展职业理想教育,引导学生树立正确的就业观,各职业学校要帮助学生在了解自己、了解社会的基础上,进行实事求是的职业设计,形成符合社会和个人实际的就业观。要摒弃只有正规就业或端 “ 铁饭碗 ” 才算就业的传统观念,摒弃把工作岗位分为高低贵贱的不正确观念,大力树立职业平等和劳动光荣的观念。要引导学生树立只要依法从事有一定报酬的劳动,对社会发展做出贡献、就是就业的思想。引导学生转变那种以企业所有制性质是否为国有或集体、从业人员是否具有所谓的.国家干部身份、收入是否是固定的工资形式等作为标准来判断是否是就业的陈旧观念,鼓励毕业生到中小企业、小城镇、农村就业或自主创业。积极开展职业道德教育,引导学生在理解职业道德内涵的基础上,养成适应职业需要的道德行为习惯。提高劳动者素质,不仅要提高专业技能,同样迫切需要提高思想政治水平和职业道德水平。
   要认真贯彻公民道德建设实施纲要,弘扬爱国主义精神,以为人民服务为核心、以集体主义为原则、以诚实守信为重点,加强社会公德、职业道德和家庭美德教育。特别要加强以敬业诚信为重点的职业道德教育。目前社会上假冒伪劣产品充斥市场,这与某些商家唯利是图、不讲诚信有着直接的关系,与一线生产者职业道德水平不高也有很大的关系。要使学生牢固树立为人民服务和敬业诚信的职业思想,并积极引导帮助学生依据职业对从业者的道德要求规范自己的行为,促进其职业道德的养成。要加强劳动法制教育,使学生自觉遵守法律法规,并学会用法律保护自己合法的劳动权益。
   积极开展创业教育,培养学生的创新精神,提高学生的创业能力。创业教育是适应我省省情的、有着特殊重要意义的工作,必须把创业教育摆在重要地位,作为职业学校职业指导工作的一项重要任务,职业学校的创业教育以提高学生自我就业能力为目的,通过对学生创业意识、创业精神和创业能力的培养,以使更多的谋业者变成职业岗位的创造者。十六大报告指出,要引导全社会转变就业观念,推行灵活多样的就业形式,鼓励自谋职业和自主创业。在职业学校实施创业教育,是国家进行劳动人事制度和就业制度改革对职业教育提出的迫切要求,是所有制形式多样化和就业形式多样化对职业教育提出的迫切要求,也是职业教育供需关系发生深刻变化的形势对学校对教育提出迫切要求。江泽民同志曾指出:培养出越来越多的不同行业的创业者,就可以为社会创造更多的就业机会,对维护社会稳定和繁荣各项事业就会发挥重大的作用。职业学校要成为培养青年创业者的摇篮。职业学校的创业教育重在培养学生凭自己的智慧和双手创造一番事业,解决自己生存与发展的创业意识;培养敢于创业和善于创业的品格,以及不等国家分配,不靠学校安排,主动搏击职业市场的创业精神;培养学生寻找和创造工作岗位的能力,帮助学生结合所学专业选择适合社会需要和个人条件并易于创业的领域、目标和方式等。
   第二,加强就业服务,为学生就业创造有利的条件,提供具体的帮助就业服务是职业学校职业指导工作的重要内容,具体包括为学生提供信息服务、组织服务和跟踪服务等方面的内容。做好信息服务。各地教育行政部门和学校要加强与用人单位、劳动人事和其他相关部门及社会就业中介服务组织的联系与合作,广泛收集人才和劳动力市场需求信息,为学生就业提供个性化的咨询服务。各地可建立本地中等职业学校人才就业信息网,建立人才供求沟通的桥梁。充分利用现代信息手段宣传中等职业教育发展动态,发布毕业生信息和社会人才需求信息,为毕业生就业提供高效便捷的服务。帮助学生了解就业政策法规,依法就业;帮助学生了解就业形势,并依据自身条件选择就业目标;帮助学生了解本地、异地、国 ( 境 ) 外的就业信息,提供择业咨询;为有升学愿望的学生提供信息和选择志愿的咨询服务。
   做好组织服务。职业学校要建立专门的机构,配备得力的人员从事毕业生就业服务工作。加强学校和用人单位的合作,开拓、疏通毕业生就业渠道。学校可采取与企业联合办学、成立办学协作体,定期召开协作会、协议输送毕业生等方式,确保毕业生就业渠道畅通;可通过介绍推荐和组织供需见面会等形式,为毕业生与用人单位实现双向选择创造条件;可结合学校专业特点,利用学校优势,为学生创业提供专业技术和管理等方面的指导和支持。供需见面会要讲求实效,可针对职业学校毕业生特点,由劳动力市场或人才市场组织企业到学校进行专业性、行业性的供需见面会。
   做好跟踪服务。学校将毕业生输送到社会就业岗位后,应及时了解学生的工作情况,建立毕业生就业档案,在一定时期内,还应该帮助他们解决工作中遇到的各种问题,如为维护其合法劳动权益提供一定的法律援助,为岗位工作中遇到困难的学生提供一定的弥补性培训等。
   第三,以促进学生充分就业为目标,拓宽就业渠道,提高学生就业率和就业质量。职业教育是以就业为主导的教育,职业学校的职业指导则应以促进学生充分就业为目标。学校及其主管部门应主动加强与劳动、人事等政府行政部门和社会中介机构的联系与合作,及时了解掌握全国各地和本行业的劳动人事制度改革、就业政策、就业领域发展趋势及人才供求信息等情况,不断拓宽就业渠道,促进学生充分就业。首先,要满足本地就业市场的需要,形成比较稳定的本地毕业生就业渠道。其次,要建立异地就业的渠道,有组织地帮助学生跨省到就业需求旺盛的地区就业。第三,要积极开辟国 ( 境 ) 外就业渠道,鼓励学生跨国 ( 境 ) 就业,组织劳务输出。第四,要积极倡导学生自主创业。加强创业教育基地建设,积极开展创业实践活动,使创业教育基地成为既能强化学生专业能力,又能训练学生创业能力,还能从事毕业生创业追踪服务的中心。各地要积极建立校企合作办学、实施 “ 定单培养 ” 的机制,努力把职业学校建成既是培训中心,又是 “ 劳务公司 ” 的综合性基地。对于有升学愿望的学生,学校也要为他们提供必要的升学指导。通过我们的工作,使职业学校的学生就业有优势,创业有本领,升学有希望,终身学习有基础。
  三、以改革创新和奋发有为的精神,努力做好全省职业教育与成人教育工作
  今年全省教育工作会议明确了我省职业教育与成人教育的工作目标和任务。等下玉梅副厅长要作详细的部署。为做好今年职成教工作,我重点提三点要求:
  第一,招生规模要上新台阶。去年全省职业教育取得了较好的成绩。今年我们要在去年的基础上再上一个新台阶。要继续以发展中等职业教育为重点,努力扩大事业规模。力争中等职业学校招生比 2003年增加3万人,增长18%。要积极发展高等职业教育,力争年内新增高职院校12所,招生比2003年增加1.7万人,增长20%。实现这一目标,我们必须坚持“大家办”职业教育的方针,实现政府、行业、企业、民办、国际合作五位一体的多元办学格局。
  要发挥县级以上人民政府主导作用。各县(市、区)至少要办好 1所起骨干示范作用的职业学校或职教中心,真正把职业学校、职教中心办成当地实用技术人才培养基地、就业和再就业培训基地、劳务输出基地和先进实用技术推广应用基地。
  要充分发挥行业、部门积极性。行业主管部门要继续办好现有的职业学校和培训机构,对行业职业教育进行协调和指导。行业组织要开展行业人力资源预测,制定行业职业教育和培训规划,指导行业职业教育、职工培训和职业技能鉴定,并参与相关专业的课程教材建设和教师培训工作。
  要充分依靠企业。企业要依法强化自主培训功能和责任,对职工和准备录用人员进行职业教育和培训,形成职工在岗和轮岗培训制度,实行培训、考核、使用、待遇相统一的政策;职业学校要与企业建立广泛合作,开展多种形式的联合办学。
  要大力发展民办职业教育。各地、各部门要继续关心和支持民办职业教育发展,在学校用地、基本建设、招生和毕业生就业等方面与其他普通学校一视同仁。支持公办学校引入民办机制,实现公办学校与民办学校共同发展。要把发展民办职业教育作为我省职业教育的一个重要增长极。
  要积极引进国(境)外优质职业教育资源,鼓励国(境)外组织和个人依照我国法律和办学资格要求,与我省职业教育机构和其他社会组织,合作组建高水平的职业学校或职业培训机构。
  第二,办学要有新思路。思路决定出路。职业教育要办出特色,办出成绩,一定要走符合职业教育发展规律的办学路子。要突破传统的教育教学观念,建立起适应职业教育发展规律的教育教学体系。在办学指导思想上,要坚决贯彻党的教育方针,全面实施素质教育,要加强 “ 爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会 ” 的职业道德教育 ,加强职业能力教育和身心健康教育,注重培养受教育者的专业技能、钻研精神、务实精神、创新精神和创业能力;在办学模式上,要面向社会,适应市场,突出特色,不拘一格办学,灵活设置专业及培训项目,实行更加灵活的学制和学分制等弹性学习制度,切实做到社会需要什么专业就办什么专业。职业学校不仅要办好学历教育,而且要办好各类培训,要把职业培训计入学校的办学规模,并作为评估学校工作的指标之一;在教学过程中,要切实加强实践环节,加强校内外实验实习基地建设,努力提高学生的实际技能和动手能力。在体系建设上,要加快建立和完善人才培养的立交桥,促进中等职业教育与高等职业教育、职业教育和普通教育之间的沟通与衔接,同时要适度发展初中后五年制高等职业教育。在高中阶段开展职业教育与普通教育相沟通的综合课程教育试验,建立中等职业教育与高等职业教育相衔接的课程体系。在教育教学质量评价的方法和标准上,要改变应试教育的模式,摒弃以考试分数作为唯一衡量学生质量的做法,建立以学生身体健康、心理健康和实际操作技能为标准的质量评价体系。总之,要以新的思路大力推进职业教育的教育教学改革,努力把职业教育的质量和水平提到一个新的高度。
  第三,改革要有新举措。我省职业教育面临许多困难和问题。解决这些问题,只有通过走改革的路子。全国和全省职业教育工作会议最主要的精神,就是要求我们以改革的精神也推动职业教育与成人教育事业的发展,并明确要求必须重点抓好的六项改革:一要深化职业教育管理体制改革,解决职业教育管理体制长期存在的多头管理、职能交叉、统筹乏力、资源难以充分利用、办学效益低等问题,提出要逐步 “ 建立和完善建立在国务院领导下,分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的职业教育管理体制 ” 。进一步明确了发展职业教育的责任主要在地方,强调了市(地)级政府的统筹作用。二要深化职业教育办学体制改革。提出,要 “ 深化职业教育办学体制改革 ,形成政府主导,依靠企业,充分发挥行业作用,社会力量积极参与的多元办学格局 ” 。 三要深化职业教育的教育教学改革。四要深化职业学校人事制度改革,建立高素质的教师队伍。五要深化劳动就业制度改革,实施严格的就业准入制度和职业资格证书制度。六要深化职业教育经费投入体制改革,努力增加对职业教育的经费投入。各级教育行政部门,要切实贯彻落实全国和全省职业教育工作会议精神,从本地的实际出发,制定改革的办法,促进本地职业教育事业的发展。今年省教育厅重点抓三项改革, 。一是 组建职业教育集团。鼓励各地、各行业组建职业教育集团,探索学校与学校、学校与企业合作,把职业教育做大做强的新路子; 二是 积极试行发放“职业教育券”办法,进一步规范职业学校招生市场,维护各类职业学校及求学者的合法权益,扶持农业类专业和家庭贫困学生; 三是 积极试行“学分制”和弹性学习制度。改革教学管理制度,根据不同专业、不同培训项目和学习者的需要,采取灵活的学制和学习方式,逐步实行学分制等弹性学习制度,为受教育者半工半读、工学交替、分阶段完成学业创造条件。希望各地认真按照改革的要求,做好有关工作,也希望各地、各校都结合实际,提出有利于职业教育发展的改革措施,力争我省职业教育有更大更快的发展。
  同志们,职业教育工作任重道远,省委、省政府领导对职业教育工作寄予厚望,让我们共同努力,为加快我省职业教育发展步伐,为江西经济建设和社会发展提供强有力的智力支持和人才保障而努力奋斗!

上一页: 落实科学发展观 促进江西职业教育快速健康发展 中共江西省委教育工委书记、省教育厅厅长漆权
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江西省教育厅副厅长 于玉梅 在2003年全省职业教育与成人教育工作通气会上的讲话
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