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您的位置网站首页>>教育政策>>更新观念 深化改革 大力发展民办中等职业教育漆权 在“全国民办中等职业教育工作经验交流会”上的讲话
责任编辑:刘昆山

  近年来,江西民办职业教育发展迅速,取得显著成效。2004年,全省各级各类民办职业学校189所,在校生26.5万人,其中,民办高等职业学院10所、专修学院49所,在校生16.8万人;民办中等职业学校130所,占全省中等职业学校的28.7%,在校生9.7万人,占全省中等职业学校的20.1%。
  民办职业教育的发展有力地促进了全省职业教育事业的发展,促进了学校所在地第三产业及其它相关产业的发展,对增加职业教育投入、拉动内需、刺激经济增长发挥了积极作用。据粗略估算,全省民办职业院校至少节约了国家举办同样学校所需办学经费20亿元以上。按每个学生年均消费8000元计算,年消费总额达21.3亿元,其中约有75%的学生来自外省,仅此一项,每年为江西省吸引外省资金16亿元。我省民办职业教育满足了人民群众多样化的教育需求,而且使政府包办教育的旧体制发生了根本改变,初步形成了公办教育与民办教育相互促进、共同发展的新格局。
  在民办中等职业教育发展进程中,我们始终贯穿“发展是硬道理”这一主题,遵循“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针,大力促进职业教育与经济社会、职业教育与其它各类教育以及职业教育内部的协调发展。
  一、解放思想,积极鼓励发展
  进入新世纪以来,江西省委、省政府在认真分析江西特殊的区位优势和明显的比较优势后,提出了“以加快工业化为战略核心,以大开放为主战略”的发展思路和“实现江西在中部地区崛起”的战略目标,把江西建设成为“沿海发达地区产业梯度转移承接基地,优质农产品供应基地,劳务输出基地,沿海地区群众旅游休闲的后花园”和“对接长珠闽,融入全球化”的发展战略。这既为江西职业教育提供了前所未有的发展机遇,又对职业教育提出了新的更高的要求。只有大力发展职业教育,才能适应经济社会发展对各级各类人才的需求,才能加快我省工业化、城市化的进程,为切实解决“三农”问题和促进就业、再就业服务。在这一思想认识的基础上,省委、省政府又引导广大干部、群众充分认识江西属于经济欠发达地区和穷省办大教育这一省情,充分认识在江西要解决教育供给和需求之间的尖锐矛盾,光靠发展公办教育远远不够,更需大力发展民办职业教育。因此,省委、省政府从经济社会发展全局的高度,强调要通过“政策扶持和规范管理双管齐下,实现民办教育的新飞跃”,把发展民办职业教育作为扩充教育资源的一个重要增长点。
  发展民办教育要打破常规,与时俱进。在办学初期,我们支持举办者租借校舍和场地,聘请兼职教师,面向社会招生,开办职业培训班,创办自考班,收费办学,自我积累,滚动发展。我们鼓励民办学校跨地区招生,乃至在全国范围内招生,迅速扩大规模。当民办学校发展起来后,我们又注重引导他们规范管理、加强建设、改善条件、提高质量、办出特色、创立品牌。
  多年来,各级政府和教育行政部门的领导都注意利用各种机会,宣传民办教育在社会主义教育事业中的重要地位和作用,鼓励并大力兴办民办学校。《民办教育促进法》颁布后,省教育厅及时召开座谈会,举办学习培训班,组织学法知识竞赛,努力使《民办教育促进法》家喻户晓,深入人心。近几年来,新闻媒体对民办教育的关注度在不断加大。报纸、电视台经常报道民办学校的办学成果和先进人物。中央新闻单位和省内各大媒体曾多次组织记者采访团深入各市县考察民办学校。新华社出版了《江西民办教育专辑》,《人民画报》社出版了《江西民办教育画册》。省教育厅定期举办全省民办学校运动会和艺术节,鼓励民办学校积极参加全省中等职业学校技能竞赛活动和电子电脑大赛,向社会展示民办教育成果;开展评选活动,表彰民办教育的先进单位和个人。通过这些活动,着力营造政府鼓励民办教育、教育行政等部门支持民办教育、办学者热爱民办教育、受教育者接受民办教育、全社会关心民办教育的良好氛围,鼓励和吸引更多的投资办学者投身民办教育。
  二、制定政策,大力支持发展
  我省各级政府和相关部门先后出台了上百个鼓励支持发展民办教育的文件。为了加强社会力量办学机构的党组织建设,早在1997年,中共江西省委组织部下发了《关于加强社会力量办学教育机构党组织建设的意见》,2002年,成立了“中共江西省教育厅社会力量举办学校党委”。 2000年,省政府出台了《江西省人民政府关于鼓励支持社会力量办学的若干规定》,2004年,省政府下发了《贯彻〈国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定〉的实施意见》,对发展民办教育提出了一系列优惠政策。各设区市,各县(市、区)也出台了一系列鼓励支持民办教育发展的文件。归纳起来,这些政策和措施主要包括以下几个方面:
  一是在学校建设方面,各级政府将民办职业学校建设用地纳入当地城乡建设规划,等同公办学校,享受公益事业优惠政策,并优先规划、定点和审批。对一些办学质量高、社会信誉好的民办学校,政府还无偿提供土地使用权,减免建设规费,甚至实行“零规费”政策,并搞好“三通一平”等基础设施,努力从各方面降低投资者的办学成本。
  二是在师资队伍建设方面,允许民办学校面向社会自主招聘教职工,允许公办学校教师和事业单位在职人员到民办学校兼课、任教。对脱离公办学校教学岗位到民办学校任教的教师,地方政府规定财政拨款工资照发,人事关系和有关待遇保留不变,在合同期满后要求回公办学校任教的,可与其他公办学校教师一样平等地参与竞聘上岗。在业务培训、职称评定、教龄和工龄计算、表彰奖励、社会活动等方面,民办职业学校教职工依法享有与公办学校教职工同等的权利。提倡和鼓励能胜任教育工作的工程技术人员、管理人员及有特殊技能者到民办职业学校任教。
  三是在招生方面,实行多项招生制度改革,允许民办职业学校不受地域限制招生,为民办职业学校招生大开绿灯。
  四是在收费方面,在国家规定的政策范围内,实行收费放开,随行就市,一校一费制,由民办学校根据办学成本等因素,自主确定收费标准,报物价部门审批或备案后实施。
  五是在融资方面,鼓励地方金融机构运用信贷手段,为民办学校提供贷款业务。对于大额投资民办学校的举办者,各级政府根据财力情况,给予适当的补贴。许多市县在经济开发区建立教育园区,利用招商引资举办民办职业教育。
  六是在学生待遇方面,与公办学校学生一视同仁。帮助民办学校学生解决农转非户口问题,允许民办职业学校的毕业生档案存放在市人才交流中心等。
  七是在表彰奖励方面,与公办学校同等对待。2004年我省有5所学校获得教育部、财政部职业教育实训基地建设专项奖励,其中就有2所民办职业学校。一些地方政府还专门建立了民办教育基金,用于资助民办学校的发展,对为发展民办教育事业做出突出贡献的组织和个人,给予奖励和表彰。
  三、搞好服务,倾情助推发展
  一是建立健全了民办教育服务管理机构。我省率先在省教育厅设立了社会力量办学管理处,各设区市教育局也相继设立了相应的机构。同时在全国最早设立社会力量举办学校党委,南昌和新余等设区市也建立了民办教育党委。我省还成立了能发挥行业交流、协调、自律作用的群众性组织——江西省民办教育协会和设区市协会。这些机构已成为民办职业学校的“娘家”,为发展民办职业教育做了大量的服务工作。
  二是我省各级党政领导和教育行政部门都把民办教育摆上重要议事日程,认真研究民办教育改革与发展问题,主动深入民办学校听取意见和建议,帮助解决发展中遇到的困难和问题。各级政府每年定期开展校园周边环境整治工作,对校园周围的歌舞厅、桌球室、录像厅等场所进行清查与整顿。
  三是建立“江西职成教网”、“江西教育网”民办教育专页,创办《江西民办教育》专刊,组织开展“江西民办教育可持续发展”课题研究,为民办职业教育发展提供信息交流、理论研讨的平台,促进民办教育健康发展。
  四是加强对民办职业学校管理人员和教师队伍的培训。我省各级政府和教育行政部门把民办职业学校管理人员和教师统一纳入培养培训范围,加强培养培训,切实提高他们的办学水平和管理水平。全省民办教育已经拥有了一批优秀的领军人物,他们勤于学习、善于思考、乐于奉献、敢为人先,担当起民办教育的开路先锋,为江西省民办职业教育的发展立下了汗马功劳。目前江西民办学校校长中,有全国人大代表、全国政协委员各1人,省人大代表2人,省政协常委、委员8人,一大批办学者进入市、县(区)人大、政协。
  四、依法管理,严格规范发展
  一是依法规范了办学行为。近几年,我们注重运用道德规范、管理规范、法律规范加强对民办学校的监督和管理,促进民办学校规范办学行为,加强内部管理,改变了办学初期部分学校政策法规观念不强、管理制度和机构不全、要求不高、管理不严以及“作坊式办学”、“家族式办学”、“家长式管理”的现象,逐步走上了依法办学、诚信办学的轨道。
  二是加强了招生监管工作。我们针对民办学校在招生工作中存在的问题,采取多项措施加强监管。我们下发了《关于做好全省民办大中专院校年度招生迎新接站工作的通知》,专门制订了《招生行为公约》,提出了“六严”要求:严格审查并定点印制招生广告,严格培训招生工作人员,严格管理招生接待站点,严禁委托其他中介组织招生,严肃查处违规违纪招生学校,严厉追究违法招生学校的法律责任,认真查处招生工作中进行虚假宣传并造成恶劣社会影响的学校。
  三是完善了检查评估制度。按照有关法律法规,我省组织专家每年对民办教育机构进行单项或全面评估检查,并向社会公布检查结果,责令不合格学校限期整改。省教育厅每年组织开展职业教育专项督导检查,把民办职业学校列入督导评估范围。
  四是完善了财务监督制度。省、市教育行政部门都建立了民办学校财务报表和财务审计制度,多次举办财会人员培训班,对民办学校统一实施资产评估和财务审计。
  五、改革创新,不断谋求发展
  一是创新办学理念。经过多年的探索,江西职业教育走出了一条面向市场办学,服务平民百姓的路子。
  全省始终坚持以服务为宗旨,以就业为导向,大力推进职业教育办学思想的转变。职业学校紧贴市场办学,提出了“瞄准市场,跟踪市场,适应市场,服务市场”的办学方向,“对准市场设专业,对准岗位设课程,对准实践抓教学,对准创新育人才”的办学理念和“办学形式多样性,专业设置职业性,培养目标应用性,教学方法实践性”的办学思路,牢牢与市场对接,着力抓好订单、定点、定向培训。近年来,省教育厅重点加强了与“中国上海人才市场”、“南方人才市场”的合作,通过“人才市场”牵线搭桥,加强我省中职学校与“长珠闽”地区企业的联系,开展校企合作、“订单式”教育。据不完全统计,目前全省已有127所学校与337家企业或单位建立合作关系,实行“订单式”培养。全省中等职业学校毕业生就业率上升为96.41%。
  二是创新办学模式。我省举办民办职业教育已形成了多元的格局:既有公民个人办学,又有公民合作办学;既有企业出资办学,又有社会团体、民主党派、事业单位办学;既有教育集团的连锁型办学,又有中外合作办学或外资独资办学。我省民办高校大多设有中专部,中专在校生占民办高校在校生数的三分之一。当民办中职学校升格为高职学院后,我们仍鼓励和支持他们继续举办中等职业教育,积极探索高职教育与中职教育相互衔接,充分利用教育资源发挥最佳效益的办学模式。当国家取消学历文凭考试后,我省积极支持民办专修学院增设普通中等专业学校,2004年在全省民办专修学院中增设7所普通中专。
  三是创新民办学校内部管理体制。目前,我省基本形成了校务委员会领导下的校长负责制、董事会领导下的校长负责制等形式的管理体制。民办学校普遍建立了党组织和工会、共青团、学生会等群众组织,建立了教职工代表大会制度,注意发挥党组织保证监督作用和职工民主管理作用。各民办学校都逐步建立和健全了科学、高效的内部管理体制,提高了学校的决策水平和管理效率。
  四是创新运行机制。民办学校重大问题由董事会或校务委员会等决策机构决定,日常教育教学及管理工作由校长全权负责,职能科室实施。学校机构精简,讲求效率,因事设岗,不用冗员,一人多岗,不用闲人,奖优罚劣,不养懒人。学校管理者有很强的使命意识、责任意识和效益意识,权力集中,责任分明,决策快捷,落实及时,监督有力,办事效率高。教职工实行全员合同聘任,量才录用,不唯学历、不唯职称、不唯身份、不唯“背景”,续聘解聘、报酬厚薄完全取决于个人的工作实绩和贡献大小。学校形成了灵活高效、低成本的办学运行机制。
  我们在探索民办中等职业教育发展过程中,取得的还只是初步的成果。今后,我们要继续认真贯彻《民办教育促进法》及实施条例,解决地区发展不平衡、政策落实不完全、总体办学水平不高等问题,继续深化改革,加强重点建设,努力扩大规模,进一步探索做大做强做优民办中等职业教育的路子。

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落实科学发展观 促进江西职业教育快速健康发展 中共江西省委教育工委书记、省教育厅厅长漆权
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