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您的位置网站首页>>教育政策>>深化体制改革创新发展机制加快我省职业教育发展的步伐
责任编辑:刘昆山

  智权省长在工作报告中明确提出,要大力发展职业教育,这对促进经济社会全面协调可持续发展,显然具有十分重要的战略意义。当前,我国正处于全面建设小康社会、加快推进现代化建设的关键阶段,经济社会发展面临许多重大而艰巨的任务,着力解决劳动者素质偏低、技能型人才紧缺成为其中的一个根本性问题。据有关方面统计,2004年底,全国城镇从业人口中,技能型劳动者仅占32.9%,而且技术等级偏低,高级工只占3.5%,与发达国家40%的比例相差很大,与我国经济社会快速发展,特别是树立落实科学发展观、推进新型工业化需要大量的高素质劳动者形成了尖锐矛盾。一方面,社会急需职业技能型人才;另一方面,不少职业教育学校举步维坚,发展困难。究其原因,我认为主要是:

  一、 基础设施陈旧,师资力量薄弱

  一是目前职业教育还没有被明确纳入国民经济发展规划来进行总体统筹,政府对职业教育的投入没有明确列入财政专项预算,现有的投入主要依靠教育附加。许多职业教育学校缺乏必要的经费来源,基本设施投入捉襟见肘,远远满足不了发展之需要(我市职校硬件达标率只有30%)。

  二是职业教育学校的师资力量普遍薄弱,专业课和实践教学的"双师型"教师缺乏。要么是只懂理论,不会实践动手操作;要么会实践但又缺乏必备的理论素养和教育教学方法。另外,专任教师学历合格率较低,从我市情况看,合格率平均比普高低5个百分点。相对普高而言,职业学校教师待遇偏低,人才外流现象突出。

  二、生源相对短缺,且质量较差

  一方面,普通高校连年大规模扩招,私立普通高校越办越多,不少还越办越好,读大学变得越来越容易,导致大部分学生家长千方百计也要送子女读大学,使得职业学校招生面越来越窄;另一方面,生源减少,导致职业学校降低入学门槛,生源质量下降,给学校毕业生质量带来负面影响,也造成用人单位对职业学校毕业生的不予信任。

  二、 专业无特色,结构性失衡问题凸显

  受师资力量薄弱和经费紧缺制约,不少职业学校难以设置市场急需的专业。比如目前较为紧缺的机床数控人员,多次有报道,开出6千/月的高薪却招不到人的情况。然而,开设机械电子与数控技术专业的投入也是巨大的一台普通机床十几万且一次只能供2名学生实训,照此计算,按50人规模开设这一专业,可能要添置二、三百万的设备;100人规模则要添置五、六百万,还不包括专业老师报酬、材料消耗、设备磨损等。于是乎,不少职校出现了"在黑板上讲机床"的尴尬,或只能开办低成本专业,造成专业设置上的结构性失衡,职业学校的毕业生不一定能找到收入较好的就业岗位。

  大力发展职业教育,我认为,主要应做到"四个坚持":

  一、 坚持以就业为导向,面向社会,面向市场兴办职业教育

  一是建立职业教育与市场需求密切联系的机制,坚持"社会需要什么专业就设置什么专业,市场需要什么人才就培养什么人才"的办学方针和办学思想,尤其要把职业教育纳入我省开放型经济发展战略及大力推动工业化战略中,作为招商、安商、稳商的重要具体措施。据2月8日《信息日报》报道:晨鸣纸业、奥克斯、抗萧通讯等57家招商引资重点企业在江西招工难。究其主要原因,就在于这些企业需要的大多是熟练工、技术工,而求职人员的素质达不到企业的要求。以奥克斯为例,需招技工100名,但目前达成意向的只有15人。这条信息给了我们一个深刻启示:招商引资,我们不能再一味过多地强调江西劳动力成本低的优势,某种意义上,低劳动力成本对应的也不可能是高新技术企业、技术密集型企业,而应尽快把"如何为招进的企业提供高素质的熟练工、技术工"作为一项战略任务摆在更加重要的位置。"招商引资"与"办学引企"要配套来抓,要用大力发展职业教育为企业提供相应配套的技术人才、职业培训来招商、安商、稳商、促商。

  二是深化教学模式改革,推进产教结合、工学结合、校企合作,在改革课程体系和教学方式上解放思想。要大胆地改革学制、减缩理论课授课时间、增加现场教学和操作实践时间。例如,三年学制的专业,可安排两年在学校学习,第三年到企业实习,加强实践操作技能训练,甚至可领到生活补贴;也可采取"理论---实践---再理论---再实践”的教学模式,相当灵活。又比如校企合作,我市莱茵学校职高部与当地五二三厂达成协议,利用该厂已折旧完的设备,聘请该厂季节性技工作实践课老师,既节约学校实训基地的投入成本,又充分利用了企业闲置资源,调动了企业参与办学的积极性,形成了校企双赢的局面。

  三要坚持把教学质量作为职业教育的生命线。打破教育系统甚至学校自身传统封闭的自我评价模式和指标体系,建立由用人单位、社会媒体、中介机构、学生和家长以及业内人士共同参与其中的满意指标体系,真正把"职校的学生一上岗就能用"作为衡量职业技术学校质量的根本评判标准。

  二、 坚持创新体制机制,推进职业教育办学主体多元化

  一是管理体制上进一步理顺,解决传统体制下形成的部门办学、分散管理带来的诸多问题。我市现在的普职比为8:2,但如果将卫生局管的卫校、劳动局管的技校、财政局管的财校归口教育部门,普职比将上升为7:3,而且师资配备上能发挥优势。

  二是招生政策上进一步放开。如河北省保定市彻底放开了各类中等职业学校的招生限制,允许学校自主制定招生计划和发展规划,自己组织考试,在不影响义务教育正常教学的前提下,允许学校常年随时招生,带来了当地职校"热招"。我市2004年起实行春季提前招生,提前就读职高的学生不算"流生"不属"辍学"后,每年新增职校生400人左右。

  三是加快发展上"四个一批",即巩固一批、整合一批、发展一批、改办一批。

  (1)深化学校人事分配及教学管理改革,巩固一批优质公办职业学校,对上级支持项目重点给予支持配套。

  (2)优化办学资源,整合一批优势互补的职业学校。例如,2003年底,我市将原机械中专、旅游学校、电子职高3所均已陷入困境的中学整合组建成市第二高级职业中学,不仅较好地解决了原先各自发展中存在的"专业好的缺教室、品牌好的缺师资"等问题,而且仅用了一年时间就办成了全省重点示范学校。2005年秋季招生,传统优势机械专业一举招到500多人。与之同时,针对我市"建江南旅游都市",发展旅游业急需旅游人才的情况,利用原旅游学校品牌,借助三校资源优势,还着力打造出了新的优势特色学科。该校的旅游专业已细分为餐饮、导游、茶艺等子专业,并开设了独特的"瓷乐"专业,吸引了全国各地学生,扩大了学校的影响,促进了招生人数增加和就业率提高Q本着这样的思路,下一步在加强县区职教中心建设方面,我们也在考虑将乐平公办职中与全国全省重点的市一、二职整合,办成市一、二职乐平职校可容800-1000人,但在校生仅326人,每年从乐平毕业的初中生有1800人到外地读职高,通过整合,将可借助市里重点职校的品牌和乐平当地职校的空闲教学设施,留住本地生源,扩大招生规模。

  (3)坚定不移地发展一批民办职业学校。对于财政不富裕的地方而言,"招学引资"是解决投入难题的最现实、最有效途径。2003年前,我市职教的财政投入均在200万左右,2004年因整合后的二职需申报省重点,财政投入增至578万,2005年全市公办职校一共又投入了603万,加起来1000多万元,但2003年从江苏、杭州引资兴办三所职校后,两年投入就近3000万左右,而且由于"订单"式招生,面向昆山就业,直接带来了全市招生规模扩张。

  (4)务求实效改办一批普通中学为职业学校。抓住国家大力发展职业教育的机遇,支持薄弱的普高改办为职高,支持一些重点普高利用本校的师资优势举办一些特色班(职高班)。这些学校的学生毕业后,既可获高中毕业证,又可获职业教育劳动技术等级证,便于考不上大学的学生选择就业。2005年,我市有6所普高办了特色美术班14个,受到了学生和家长的欢迎。

  三、坚持以农村劳动力转移培训为重点,发挥职业教育在解决"三农"问题、建设社会主义新农村中的作用

  江西是劳动力输出大省,实施好农村劳动力转移培训的?阳光工程",着力提高外出农民就业的能力和水平,既是提高农民素质、服务"三农"的需要,也是当前扩大职教规模,提高职业教育效益的潜力所在。"菲佣"目前总数超过250万,遍布193个国家地区,每年寄回国的劳务收入超过80亿美元。菲律宾之所以能创造"菲佣"品牌,关键在于这些外出人员出国前都经历了系统严格的"岗前培训"。我们应借鉴这个经验,切实把"农民工培训工程"作为"十一五"规划实施的战略任务和发展职业教育的重点工程抓紧、抓实、抓好。切实做到"二纳入":一是要把"农民工培训工程"纳入各级政府的再就业培训体系,享受失业人员再就业培训的相同政策;二是要把"农民工培训工程"纳入社会主义新农村建设,为培养造就大批的社会主义新型农民作出贡献。

  三、 坚持政府主导,着力优化发展职业教育的环境

  一是进一步加强组织领导,切实把职业教育摆上重要议事日程,纳入国民经济社会发展规划,列入主要领导考核目标。经费列入预算,保证必要的财力投入。

  二是进一步健全部门联动的工作协调机制。比如对影响职业教育发展至关重要的劳动准入制度没有劳动部门及相关行业主管部门支持配合,难以落到实处。因为还分管旅游工作,今年,我们准备从全市的星级宾馆饭店入手真正把执证上岗的就业资格证书准入制度落到实处。这不仅是大力加强职业培训的需要,也是提升旅游业服务质量和水平的要求。此外,在劳动力招聘市场中,我们提出,劳动、人事部门必须监督招聘单位,明确职业资格证书的要求,不应让企业自主用工变成自由用工。

  三是进一步完善落实政策措施,尤其是民办职业学校与公办职业学校在用地、师资等方面的同等待遇和政策如对民办职校的建设用地给予公办相同的教育划拨。

  四是进一步营造良好的社会氛围大张旗鼓地宣传职业教育,大力表彰发展职教的先进典型、有功之臣,扭转广大群众鄙薄职业教育的旧观念,从而使全社会都关心、重视、支持职业教育的发展。

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大力发展中国特色的职业教育 温家宝在全国职业教育工作会议上的讲话
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