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您的位置网站首页>>教育政策>>努力办好人民满意的职业教育---访江西省教育厅厅长漆权
责任编辑:刘昆山

人民网记者 王立东

  记者:温总理在今年"两会"中强调指出,"中国之所以把义务教育和职业教育放在重要位置,就是要使教育成为面向平民的教育"。我们也特别关注到漆厅长曾在 2005年6月就提出了"平民化:现代职业教育发展之路"的论述,江西职业教育已进入全国先进省份行列,请漆厅长谈谈江西现代职业教育发展的经验?

  漆权: 江西省委、省政府以科学发展观统领经济社会发展全局,立足江西省情,提出了"以加快工业化为战略核心,以大开放为主战略"的发展思路和"实现江西在中部地区崛起"的战略目标,确立了与"长珠闽"对接互动,把江西建设成为沿海发达地区产业梯度转移承接基地,优质农产品供应基地,劳务输出基地,沿海地区群众旅游休闲的后花园(即"三个基地一个后花园")的发展定位。对江西职业教育提出了新的更高的要求,成为江西职业教育发展的强大动力。省委、省政府高度重视职业教育的发展,树立"抓经济就要抓职业教育,抓职业教育就是抓经济"的思想观念,切实把发展职业教育摆上全局工作的重要位置,为江西职业教育提供了跨越式发展的机遇。

  省教育厅认真贯彻省委、省政府的决策部署,精心谋划全省教育事业的发展,努力做好"更新观念、创新体制、转换机制、优化环境、聚集人才"五篇文章,在全面推进各项教育事业的改革与发展过程中,提出更加注重发展职业教育,突出了职业教育在经济社会发展中的重要地位和作用。近年来我省在加快职业教育改革与发展方面,主要做了以下工作:

  一是确立职业教育主要面向平民的办学观念,努力办人民满意的职业教育。

  江西在经济上属于欠发达地区。欠发达地区如何发展职业教育?在工作中,我们深切感到,欠发达地区广大学子的求学要求、就业祈求、脱贫致富愿望要比发达地区的学子强烈得多,迫切得多。而欠发达地区的教育基础一般比较薄弱,更难以满足广大学子的就学、就业的需求;另一方面,职业教育收费较低,学习时间较短,学生毕业后就能就业,符合大多数人民群众子女就读的需求。因此我们确立了职业教育主要面向平民的办学观念,这就为江西职业教育的发展提供了广阔的空间。欠发达地区的教育工作者对此感受深切,意识到自身的责任,要抓住机遇,顺应时代,顺乎民意,想方设法满足经济社会和人民群众日益高涨又十分丰富的教育需求,努力办人民满意的职业教育。

  我省坚持以发展为主题,以服务为宗旨,以就业为导向,以改革创新为动力,大力发展职业教育。多年来,职业教育为我省经济建设和社会发展培养了大批的应用型技术人才和高素质劳动力,进一步提高了教育对工业、农业增长的贡献份额,满足了社会不同层次的人群对求学、求知、求技的需要。职业教育在加快人力资源开发、促进劳动就业、推动经济持续发展中的重要作用日益显现,在全省经济建设和社会发展中发挥了不可替代的作用。

  二是深化招生制度改革,努力扩大职业教育事业规模。

  近几年来,江西加大了职业学校招生工作改革力度,实行提前招生、推荐入学、注册入学、自主招生、集中录取、多次录取、春秋两季招生等制度和办法,扩大了学校招生自主权。各级教育行政部门采取有力措施,规范中职招生市场,督促各级各类职业学校诚信招生,优质服务,充分尊重学生的意愿和选择权,体现招生工作的公平和公正。从 2004 年起,江西面向农村初中毕业生,发行"职业教育助学券",以帮助农村家庭困难的初中毕业生接受职业教育,尽快实现就业,为家庭脱贫致富作出贡献。

  江西职业教育连续四年保持了快速增长的发展态势。 2005 年,全省中等职业学校 509 所,招生 28.03 万人,比上年增招 7.79 万人,增长 38.46% 。高中阶段教育招生职教普教比例由 41:59 提高到 47:53 ,列全国第四位。在校生已达 64.16 万人,比 2004 年增加 15.88 万人 , 增长 32.89% 。无论是招生数还是在校生数都是改革开放以来,人数最多的一年,创历史最好水平。高等职业教育超常规发展。 2005 年全省共有独立设置的高职院校 46 所。招生 128407 万人,在校学生 38.31 万人,比 2004 年增加 11.33 万人,增长 41.99% 。高等职业教育在校生已占整个高等教育在校生的 59.29% 。

  三是推进办学体制改革,大力发展民办职业教育。

  江西省认真贯彻落实职业教育"大家办"的方针,坚持政府办学为主导,广泛发动和依靠各部门、各行业、企业、社会各方面力量兴办职业教育。在每个县(区)政府至少办好一所起骨干示范作用的职业学校的同时,大力发展民办职业教育。全省各级政府及其教育等有关部门,对民办职业教育给予了极大的关心和支持,在学校建设、经费筹措、师资队伍建设以及招生等方面,制定了优惠政策和支持措施,提供了优质服务,引导民办职业教育快速健康持续发展。

  江西民办职业教育已驶入了健康发展的快车道,成为全国一大亮点。 1999 年以来,经教育部批准,我省设置了 10 所民办高职学院。招生人数迅速增加,在校生规模迅猛扩大,在校生人数已达 13.79 万人,其中在校生达万人的高职院校有 4 所,进入了由《中国青年报》 2004 年组织评选的"全国民办高校 20 强"。全省民办中等职业学校 151 所,占全省中等职业学校数的 29.7% ;招生数 9.68 万人,占全省招生数的 34.53% ;在校生 22.36 万人,占全省在校生数的 34.85% 。

  江西民办职业教育的发展有力地促进了全省职业教育事业的发展。据粗略估算,全省现有的高中等民办职业院校至少节约了国家举办同样学校所需的办学经费 20 个亿以上。民办学校的存在和发展,改变了公办教育一统天下的局面,初步形成了公办教育与民办教育共同发展的新格局。

  四是以就业为导向,推行校企合作"订单式"培养模式。

  江西省始终坚持以服务为宗旨,以就业为导向,大力推进职业教育办学思想的转变。职业学校紧贴市场办学,提出了"瞄准市场,跟踪市场,适应市场,服务市场"的办学方向,"对准市场设专业,对准岗位设课程,对准实践抓教学,对准创新育人才"的办学理念和"办学形式多样性,专业设置职业性,培养目标应用性,教学方法实践性"的办学思路,牢牢与市场对接,着力抓好订单、定点、定向培训。近年来,省教育厅重点加强了与"中国上海人才市场"、"南方人才市场"的合作,通过"人才市场"牵线搭桥,加强我省中职学校与"长珠闽"地区企业的联系,开展校企合作、"订单式"教育。据不完全统计,目前全省职业高中已有 210 所学校与 527 家企业或单位建立合作关系,实行"订单式"培养,普通中专基本都与相关企业建立了校企合作关系。 2005 年全省中等职业学校毕业生就业率达到 97.8% ,不少职业学校都出现了毕业生供不应求的局面。

  职业学校内部积极推进人事制度改革和分配制度改革,千方百计降低成本,精简机构,讲求效率,因事设岗,不用冗员,一人多岗,不用闲人;奖优罚劣,不养懒人。实践证明,职业学校面向平民、低收费、高就业的办学定位,灵活高效的办学机制受到社会的欢迎,职业教育之路越走越宽广。

  记者:在欧洲,有些学者曾提出"职业教育是社会的'稳定阀'",请问漆厅长,江西职业教育对弱势群体有哪些倾斜政策,为构建和谐江西做了哪此贡献?

  漆权: 经过多年的探索,江西职业教育走出了一条平民化教育之路。这条路,就是一条着眼在大多数平民身上,让广大平民百姓和子弟能进得了校门,上得起学,学得进出,走得出来,成为高素质劳动者和专门人才;这是一条"使无业者有业,使有业者乐业"(我国著名教育家黄炎培之语)之路。为此,我们采取了合理收费、高就业的原则和灵活高效的办学机制。

  在收费问题上,我省管理较严,职业院校收费标准相对较低。我省民办职业学校还为自己设置了一条红线,即决不超过当地同级同类公办学校的收费标准。

  我们所说的平民,还包含家庭经济贫穷的贫民。各职业院校都采取了减、免、助、奖、贷等方式,帮助家庭特别困难的学子完成学业。新余市 2004年资助贫困生4500多人,金额超过300万元。近几年来,蓝天职业技术学院专门用于资助贫困学生的金额超过300多万元,受助学生2700多人。

  从2004年起,我们面向农村初中毕业生,发放了面值600元的"职业教育助学券",每年帮助一万名农村家庭困难的初中毕业生接受职业教育,尽快实现就业,为家庭脱贫致富做出贡献。今后我们还将建立和完善职业教育贫困学生助学制度,帮助更多家庭经济困难的学生接受职业教育。

  记者:职业教育在科教兴省和人才强省的战略中有着举足轻重的地位,请问漆厅长,江西的职业教育如何为江西省的地方经济发展服务?

  漆权: 在九年义务教育的基础上, 使 50% 左右的初中毕业生经过中等职业教育进入劳动力市场,把他们培养成高素质劳动者和技能型人才; 在高中阶段教育的基础上, 使 50% 以上的高中毕业生经过高等职业教育走上经济社会发展第一线,把他们培养成为高素质高技能专门人才,这就是职业教育的任务。具体而言 , 要围绕全省经济社会发展需要 , 搞好"五个服务"。

  第一、职业教育要为我省走农业农村现代化、新型工业化、新型城镇化、经济国际化和市场化道路,调整经济结构和转变增长方式,加快培养制造业和现代服务业技 能型紧缺人才 服务。

  我省经济发展已进入到工业主导型增长的新阶段, 2004年工业在全省三次产业中所占比例已上升为45.6%,超过了第一和第三产业。制造业在工业增长中的主导作用越来越突出,2004年我省重点培育的 汽车航空及精密制造、特色冶金和金属制品、中成药和生物医药、电子信息和现代家电、食品、精细化工及新型建材等 六大支柱产业完成工业增加值 395亿元,占规模以上工业的64%。同时, 金融、信息、贸易、旅游等现代服务业快速发展。现在的突出问题是: 粗放型的经济增长方式仍未得到根本转变。我省每亿元 GDP消耗的煤炭是全国的1.14倍,工业废水排放达标率比全国低6.14个百分点,工业固体废物综合利用率比全国低32.67个百分点,全员劳动生产率仅为全国的4/5。 与江苏、浙江相比,我省每万元生产总值能耗分别要高出 10%—20%。主要耗能产品单耗水平与国际先进水平也有较大差距。例如:我省火电厂供电每千瓦时煤耗为382克标准煤,国际先进水平为317克标准煤,我省高出20%;每吨钢可比能耗为713公斤标准煤,国际先进水平为656公斤标准煤,我省高出9%;每吨水泥熟料燃料消耗140公斤标准煤,国际先进水平为107.5公斤标准煤,我省高出30%, 呈现出明显的"高投入、高消耗、高排放、难循环、低效率"的粗放型经济增长特征。造成这些问题的主要原因之一,是我省制造业缺乏高层次技术带头人和技术骨干,缺乏高素质的技术工人和熟练工人,致使企业技术基础薄弱,创新能力低,技术进步对制造业增长的贡献小。

  各类技能型人才短缺, 高 技能 人才特别是江西经济建设急需的工科、信息科学、生命科学、经贸、企业经营管理、金融、法律等各种专业人才紧缺,培养能力不足, 已经成为制约我省制造业和现代服务业进一步发展的重要因素。 未来先进制造业技术发展的总趋势是向精密化、数字化、自动化、网络化、智能化、集成化等方向发展。制造业要发展,人才是关键。尽快拥有一批高素质劳动者,是先进制造业实现技术创新和技术升级的迫切要求。 因此,发挥职业教育的 " 引擎 " 作用显得日益重要。根据目前制造业发展面临的最大瓶颈问题,必须把人力资源开发作为职业教育的第一要务,高度重视技术应用型人才的培养。要根据我省制造业的区域经济结构特点,积极调整职业教育的专业结构及专业内涵。要跟踪高新科技、制造业的发展变化,调整人才培养目标,提升技术应用型人才的综合素质。 要围绕我省 六大支柱产业和信息服务、 旅游休闲等现代服务业发展的需要,积极实施"制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训计划"、"高技能人才培养工程",加快技能型紧缺人才的培养,为新型工业化提供更加有力的人力资源支持。

  第二,职业教育要为农村劳动力转移服务。

  要高度重视并积极实施农村劳动力转移培训计划, 提高农村劳动力的就业竞争力, 促进农民增收。 政府要把农民培训作为公共服务项目,纳入公共财政支出范围,建立"政府主导、多方筹集"的投入机制。 使农村劳动力和转岗人员都能接受培训,并获得相应的职业资格或培训证书。

  要把开展农民就业培训作为提升农民职业技能和就业竞争力的重要举措,大力培养现代专业农民、现代产业工人和第三产业合格劳动力。要创新农民培训思路,按照专业化、特色化、品牌化、信息化的要求,加快培训基地和服务体系建设,支持社会各界开展农民就业培训。 要坚持培训与市场挂钩,先培训后输出, 把农民培训与提高主导产业结合起来,与扩大劳务输出结合起来,与加快工业园区建设和招商引资结合起来,大力发展劳务经济,促进农村剩余劳动力就业。 要 整合社会教育资源,扩大贫困地区劳动力职业培训规模,有效促进贫困地区劳动力转移就业,做到"培训一人、输出一人,就业一人、脱贫一户"。

  第三,职业教育要为建设社会主义新农村服务。

  建设社会主义新农村是解决"三农"问题的总抓手。 社会主义新农村建设,既要推动农民分工分业分化,把更多的农民转移到二三产业,让更多的农村人口进入城镇安居乐业,又要把传统农业改造成为现代农业,把传统村落改造成为农村新社区。新农村建设,要以农民培训教育为重点,推进农民素质建设。增加农村教育投入,整合农村教育资源,大力发展农村职业教育,提高农村教育质量,让每一个农村儿童和青少年都能享有平等优质的教育。

  要着力实施农村劳动力转移培训工程和农村实用人才培训工程,突出解决农民观念落后、致富能力不强、向二、三产业转移缓慢等问题,从根本上激活广大农民致富奔小康的内在动力。 坚持多渠道、多层次、多形式开展农民科技培训,促进农业增效,争取用 5年时间将我省农村劳动力培训一遍。 在对农民进行技术、技能培训中,要第一产业与第二产业相结合。不仅进行二、三产业方面的就业培训,还要进行"种养"等"一产"方面的培训。不仅要为农村劳动力转移服务,还要为农业发展服务;不仅要培训转移技能,还要培训发展种养的先进技术。

  继续推进农科教结合和"三教统筹"。政府要加强统筹,促进农业、科技和教育部门发挥各自优势,把农业技术推广、科技开发和教育培训紧密结合起来,共同促进农村和农业的现代化。要统筹农村基础教育、职业教育和成人教育的发展,发挥县级中等职业技术学校或职业教育中心的龙头作用,有效整合并充分利用农村中小学、乡镇成人文化技术学校、农业广播电视学校和农业推广、培训机构资源,开展农民科技培训 。

  第四,职业教育要为提高劳动者素质特别是职业能力, 促进劳动力就业再就业 服务。

  "职业教育就是就业教育。"服务于解决大多数人的就业问题,满足人民群众不断发展变化的就业、转岗以及下岗再就业的需求,是职业教育的立足之本;根据经济和社会发展要求,培养多层次、多样化的技能型人才,造就数以千万计的高技能人才和数以亿计的高素质劳动者,也是职业教育的根本任务。

  由于新增劳动力、农村富余劳动力以及城镇失业人员出现,我省城镇每年有超过 100万的人口需要就业和再就业。解决好这些人的就业问题,是各级政府的责任, 是职业教育的重要任务。

  各地各学校要坚持以就业为导向,把加强职业指导、提供就业服务、拓宽就业渠道、提高就业率作为职业教育发展的重要措施。要建立学生职业指导和就业服务机构,利用劳务市场和互联网等渠道及时向毕业生发送劳动力需求信息,为毕业生就业或创业提供咨询指导和各种便利条件;要推动中等职业学校与行业、企业和职业介绍机构紧密结合,提供就业援助;教育部门要协同劳动保障、商务等部门帮助打通符合条件的职业学校毕业生到国 (境)外就业和劳务输出的途径;要加强对学生的就业思想教育,鼓励毕业生到中小企业、小城镇、农村就业或自主创业,对在就业岗位做出突出业绩或者在自主创业中成绩显著的职业学校毕业生予以表彰和奖励。

  第五,职业教育要为推进全民创业、实现富民兴赣服务。

  在职业学校实施创业教育,是落实省委省政府 "推动全民创业、加快富民兴赣" 重大决策的重要举措。必须把创业教育摆在重要地位,作为职业学校的一项重要任务。职业学校要成为培养青年创业者的摇篮。职业学校的创业教育要以提高学生自我就业能力为目的,重在培养学生凭自己的智慧和双手创造一番事业,解决自己生存与发展的创业意识;培养敢于创业和善于创业的品格,以及不等国家分配,不靠学校安排,主动搏击职业市场的创业精神;培养学生寻找和创造工作岗位的创业能力,帮助学生结合所学专业选择适合社会需要和个人条件并易于创业的领域、目标和方式等,通过对学生创业意识、创业品格、创业精神和创业能力的培养,使更多的谋业者变成职业岗位的创造者。

  记者:在"十一五"规划的开局之年,江西省教育厅提出了做好"五篇文章,六个关注"的工作方针,请漆厅长具体谈谈,如何做大做强江西职业教育,打造江西职教的品牌?

  漆权: "十一五"期间,我们将认真贯彻落实全国和全省职业教育工作会议和《国务院关于大力发展职业教育的决定》精神,合理调整教育结构,重点加强职业教育,切实把发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点,采取有力措施,加快职业教育事业发展。

  我们将进一步建立和完善适应社会主义市场经济体制,满足人民群众终身学习需要,与市场需求和劳动就业紧密结合,校企合作、工学结合,结构合理、形式多样,灵活开放、自主发展,有中国特色的现代职业教育体系。

  继续完善"政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与,公办与民办共同发展"的多元办学格局和"在国务院领导下,分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与"的管理体制。

  到 2010年, 全省 中等职业教育招生规模达到30万人,与普通高中招生规模大体相当;高等职业教育招生规模占高等教育招生规模的一半以上。 " 十一五 " 期间,为社会输送 100万名以上 中等职业学校毕业生, 60万名以上高等职业院校毕业生。各种形式的职业培训进一步发展,每年培训城乡劳动者达 百万 人次,使我 省 劳动者的素质得到明显提高。职业学校办学条件普遍改善,师资队伍建设进一步加强,质量效益明显提高。

  建立和完善遍布城乡、灵活开放的职业教育和培训网络。在合理规划布局、整合现有资源的基础上,每个设区市都要重点建设一所高等职业技术学院和若干所中等职业学校。每个县(市、区)都要重点办好一所起骨干示范作用的职教中心(中等职业学校)。乡镇要依托中小学、农民文化技术学校及其他培训机构开展职业教育和培训。社区要依托社区内的教育资源,建立社区教育培训基地,大力开展职业教育和培训服务。企业要建立健全现代企业培训制度。

  "十一五"期间,我们将积极争取财政支持,重点加强基础能力建设,实施好"四个计划",努力提高职业院校的办学水平和质量。

  一是加强县级中等职业学校建设。实施县级中等职业学校专项建设计划。全省重点扶持建设 100个县级中等职业学校,使其成为人力资源开发、农村劳动力转移培训、技术培训与推广、扶贫开发和普及高中阶段教育的重要基地。

  二是加强示范性职业院校建设。实施职业教育示范性院校建设计划,在整合资源、深化改革、创新机制的基础上,重点建设高水平的培养高素质技能型人才的 100所示范性中等职业学校和10所示范性高等职业院校。大力提升这些学校培养高素质技能型人才的能力,促进他们在深化改革、创新体制和机制中起到示范作用,带动全省职业院校办出特色,提高水平。

  三是加强职业教育实训基地建设。实施职业教育实训基地建设计划,围绕我省六大支柱产业和经济社会发展对技能紧缺人才的需求,重点建设 100个精品专业,并建成100个专业门类齐全、装备水平较高、优质资源共享的职业教育实训基地。省职业教育专项资金重点支持市场需求大、机制灵活、资源共享、效益突出的实训基地建设。

  四是加强师资队伍建设。实施职业院校教师素质提高计划。建立职业教育教师到企业实践制度,专业教师每两年必须有两个月到企业或生产服务一线实践。制定和完善职业教育兼职教师聘用政策,支持职业院校面向社会聘用工程技术人员、高技能人才担任专业课教师或实习指导教师。提高中等职业学校专任教师达本科以上学历达标率,鼓励本科院校招收中等职业学校毕业生,为中等职业学校培养专业教师。鼓励本科院校毕业生到中等职业学校特别是县级中等职业学校任教。

  五是建立职业教育贫困家庭学生助学制度。根据国务院和省政府有关要求, 各级财政 要安排经费,资助接受中等职业教育的农村贫困家庭和城镇低收入家庭子女。中等职业学校要从学校收入中安排一定比例用于奖、助学金和学费减免,并把组织学生参加勤工俭学和半工半读作为助学的重要途径。金融机构要为贫困家庭学生接受职业教育提供助学贷款,各地和有关部门要把接受职业教育的贫困家庭学生纳入国家助学贷款资助范围。要通过助学金、奖学金、贷学金等多种形式,对贫困家庭学生和选学农业及地矿等艰苦行业职业教育的学生实行学费减、免和生活费补贴。对高等职业院校学生的资助,按国家有关高等学校学生资助政策执行。

上一页: 抓住机遇 扎实工作 努力开创江西职业教育发展新局面------江西省教育厅厅长漆权在全省职业教育工作会议上的讲话
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深化体制改革创新发展机制加快我省职业教育发展的步伐
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