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您的位置网站首页>>教育政策>>在2006年全省民办中等职业教育发展和招生工作座谈会上的总结讲话
责任编辑:刘昆山

  省教育厅助理巡视员 万普海
  (2006年7月23日)
同志们:
  2006年全省民办中等职业教育发展和招生工作座谈会开了两天,下午就要结束了。省教育厅专门就民办中等职业教育召开会议,这还是第一次。厅领导对这次会议非常重视,年初作了计划,前不久厅社管处到一些设区市作了调研考察,会前漆厅长又作了批示,要求认真组织开好这次会议,力争有一些新的思路,商定一些新的举措,进一步推动我省民办中等职业教育加快发展。为了开好这次会,鹰潭市政府、市教育局的同志作了很好的工作,付出了很多辛劳,提供了很好的条件,在此,我代表省教育厅表示衷心感谢。
这次座谈会安排紧凑、内容丰富。会议传达学习了全省职教工作会议精神,讲解了我省中等职业学校的招生政策,设区市教育行政部门和部分民办中等职业学校交流了工作经验,分组讨论了民办中职发展的政策建议,与会同志还实地参观了鹰潭的三所民办中等职业学校。会期虽然很短,但大家提高了认识,明确了目标,增添了干劲,取得了很好的效果。我相信经过这次会议,各地民办中等职业教育一定会有一个新的发展。全省民办中等职业教育的招生秩序将得到进一步整顿和改善,并将为巩固和扩大生源渠道、促进事业发展奠定良好基础。下面我讲几点意见,请同志们参考。
  一、我省民办教育发展的基本态势
  “十五”期间,在省委、省政府的正确领导下,全省各地按照 “积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针,继续深入贯彻执行《民办教育促进法》,进一步落实各项支持鼓励政策,加大依法管理力度,推动了全省民办教育快速发展。从2001年至2005年,全省民办教育以年均13万人的规模高速增长,五年增量相当于前二十年总和的2倍。到2005年底,全省各级各类民办教育机构4790所,在校生突破百万大关,达到104.84万人,跨入民办教育大省行列。
全省民办教育加快发展的主要特点表现在四个方面:
  一是民办高等教育出现了启动本科教育,大力发展高职的强劲势头。2005年,教育部批准在二所高职学校基础上设置江西蓝天学院和南昌理工学院, 在江西实现了民办普通本科教育历史性的突破。2005年,全省60所民办高等教育机构在校生20.34万人,其中10所民办普通高校已注册接受本科和高职学历教育的在校生13.79万人,占当年全国30个省、市、自治区同口径在校生125.48万人的10.99%,成为超各省平均数2倍的民办高职教育强省。2004年,江西有4所民办普通高校进入《中国青年报》组织,评选的“全国民办高校20强”,与北京、陕西并列第一。
  二是民办中等职业教育异军突起,在高中阶段教育中呈强势地位。在高中阶段教育中,江西优先发展民办中职教育。2005年全省中等职业教育在校生54.28万人,民办中职在校生22.36万人,占41.19%。打拼出三分天下强于一的局面,不仅优化了高中阶段教育结构,而且成为地方中职教育新的增长极。在民办教育领域,全省民办高中阶段教育在校生36.61万人,其中,民办普通高中在校生14.25万人;民办中等职业学校在校生22.36万人。民办中职学生多于民办高中学生56.91%,充分显示了江西民办中职的强势地位,2005年,全国民办中等职业教育经验交流会在江西新余召开,在全国很有影响,会后有20多个兄弟省、市、县的学习考察团到江西参观学习。
  三是控制民办义务教育,鼓励发展民办学前教育。按照义务教育阶段民办教育作为公办教育补充的政策,江西控制民办义务教育发展,切实体现政府的责任。目前,江西仅有152所民办初中,在校生13.26万人;93所民办小学,在校生6.2万人。对民办学前教育,采取积极鼓励政策,现有民办幼儿园4110所,遍布全省城乡,在园幼儿32.51万人,占全省在园幼儿总数71.67万人的45.36%,民办幼儿园近乎占有半壁江山。
  四是发展民办教育,满足了人民群众日益增长的教育需求。我省民办教育以高中等职业教育为主体,民办高中等职业学校开设的专业大都是社会需要而公办院校又不能完全满足需求的专业。二十多年来,这些学校为国家培养了二三十万市场急需的技术、技能型高中级实用人才,并且面向本省和东南沿海地区就业,对于发展经济起到了积极的促进作用。民办高中等职业学校的新建扩建,带动了当地金融、房地产、建筑、建材、装饰等第三产业的发展,促进了商业、服务业、餐饮业等行业的繁荣。大批外省籍生源每年都要吸纳省外10多个亿的消费资金,对拉动我省内需、刺激经济增长也起到了促进作用。
  我省民办教育取得了很大成绩,对发展经济和教育事业都发挥了很好作用。但是我们也必须看到,作为改革开放发后的新生事物,民办教育在发展过程中还存在着一些不容忽视的问题。例如,少数地方没有象重视民办普通高中那样重视发展民办中职教育,相当部分民办中职学校的生均办学条件未达到国家规定的办学要求,教师学历职称年龄学科结构不合理且队伍不稳定。部分学校法人治理结构不完善,管理体制和运行机制不科学,教职工民主管理民主监督作用不明显,资产管理不规范,经费支出不合理。民办中职学校招生普遍困难,规模效益不好,有些学校存在违规广告宣传和招生行为。总体来说,《民办教育促进法》及实施条例施行以后,各地贯彻落实的力度不一,国家对民办教育的扶持政策和依法管理工作没有完全落实到位,造成市县之间民办教育发展的不平衡,使资金、场地、生源、师资、质量仍然成为制约民办学校发展的主要困难。
  二、大力发展民办中等职业教育的战略任务
  当前,我省经济和社会正处在一个加快发展新的历史时期。省委、省政府以科学发展观统领全局,提出要全力推进“农业农村现代化、新型工业化、新型城镇化、经济国际化、市场化”,建设“创新创业江西、绿色生态江西、和谐平安江西”,推动我省在中部崛起、实现全面建设小康社会。民办职业教育与公办职业教育同为国民经济和社会发展的重要基础。加快发展民办职业教育,尤其是加快发展民办中等职业教育是推进我省经济结构战略性调整,提高劳动者素质,加快人力资源开发,拓宽就业渠道,促进劳动就业和再就业的重要举措。我们要继续认真贯彻落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,落实科学发展观,把加快职业教育、特别是加快中等职业教育发展与繁荣经济、促进就业、消除贫困、维护稳定、建设先进文化紧密结合起来,增强紧迫感和使命感,采取强有力措施,大力推动职业教育快速健康发展。
  今年四月召开的全省职业教育工作会议指出,“十一五”期间,我省职业教育主要任务是实施好“四大工程”。一是为现代制造业、现代服务业以及我省“六大支柱”产业服务的国家技能型人才培养培训工程,二是为农民脱贫致富、进城农民工提高技能稳定就业的国家农村劳动力转移培训工程,三是培养和造就有文化、懂技术、会经营新型农民的农村实用人才培训工程,四是以提高职业技能为重点的成人继续教育和再就业培训工程。为了实施好“四大工程”,全省将重点扶持建设100个县级中等职业学校,重点建设100所办学规模达到3000人以上的示范性中等职业学校,重点建设100个精品专业,并建成100个专业门类齐全、装备水平较高、优质资源共享的职业教育实训基地。全省中等职业学校的招生规模2010年将达到30万人,与普通高中招生规模大体相当,“十一五”期间要为社会输送100万名以上中等职业学校毕业生。同时,要参与年均70万农村转移人口的技能培训,以及100万农村实用人才、80万进城农民工和城镇职工技术培训。
  “十一五”中等职业教育的任务艰巨而光荣,也为我们民办教育拓宽了新的发展渠道,提供了新的发展机遇,提出了新的挑战。各地民办教育中职学校要主动适应新形势,按照“科学发展、和谐创业”的要求,努力实现从发展规模数量向提高教育质量的战略转移:一是做“大”,全日制教育和培训教育均纳入学校发展规划,按需扩大民办中职办学规模。到2010年,全省民办中职学校在校生比“十五”期末增长50%,约合34万人。努力新增一批规模在3000人以上的学校。二是做“硬”,加快改善民办中职学校办学条件。“十一五”期间,全省民办中职学校将大力加强办学基础设施建设,提高各项生均教育资源硬指标,提升生均办学条件标准,努力形成一批全省中职“重点建设示范专业”和“重点建设职业技术实验实习培训基地”。三是做“优”,提升民办中职学校办学水平。各地学校要进一步发挥管理体制、运行机制、资金运作等方面的优势,大力增强生源吸引力,扩大服务辐射圈,提升核心竞争力。建“大楼”,出“名师”,育“高徒”,以体现学校优势和特色的内涵建设为主,全面提升办学综合实力,力争有一批学校进入全省示范性中职学校行列。四是做“正”,引导民办中职学校依法规范办学。鼓励民办中职学校树立新起点新形象,努力规范各种办学行为,实行诚信办学、和谐兴校,确保健康持续发展,办好让人民满意的教育。
  三、扶持民办中等职业教育发展的政策措施
  大力发展民办中等职业教育是我省今后一个时期的工作重点。各地要按照《国务院关于大力发展职业教育的决定》和《江西省人民政府贯彻〈国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定〉的实施意见》的要求:进一步贯彻落实《民办教育促进法》及其实施条例,把民办职业教育纳入职业教育发展的总体规划,加大对民办中等职业教育的支持力度,努力增加民办职业学校在中等职业教育中的比重。制定和完善民办中职学校的相关政策和措施,落实民办中职学校与公办学校的同等待遇。
  一是在学校建设方面,民间投资举办中职教育应当优先立项优先审批。民办中职学校建设用地纳入当地城乡建设规划,与公办学校同样享受公益事业优惠政策,并优先规划、定点和审批。对一些办学质量高、社会信誉好的民办学校,可以无偿提供土地使用权,减免建设规费,实行“零规费”政策,搞好“三通一平”,努力从各方面降低投资者的办学成本。鼓励和引导民间资金举办职业教育机构或参与公办学校实训基地建设和后勤服务。
  二是允许公办学校、国有企业所属中职学校及政府新建的中职学校按照民办机制进行运作。可以采取出租或转让闲置的国有、集体资产等措施,对民办职业学校予以扶持。扩大职业教育对外开放,借鉴国外有益经验,积极引进优质资源,推进职业教育领域中外合作办学,努力开拓中职学校毕业生国(境)外就业市场。
  三是在师资队伍建设方面,允许民办学校面向社会自主招聘教职工,允许公办学校教师和事业单位在职人员到民办学校兼课、任教。对脱离公办学校教学岗位到民办学校任教的教师,地方政府可以实行财政工资照发、人事关系和待遇不变、合同期满后回公办学校任教可与公办教师平等参与竞聘上岗的优惠政策。在业务培训、职称评定、教龄和工龄计算、表彰奖励、社会活动等方面,民办职业学校教职工依法享有与公办学校教职工同等的权利。提倡和鼓励能胜任教育工作的工程技术人员、管理人员及有特殊技能者到民办职业学校任教。
  四是在生源拓展方面,鼓励民办中职学校将学历教育与非学历教育、全日制教育与培训教育结合起来,大力发展社区教育、远程教育,自考助学教育、业余教育,多渠道多形式办学,建立职业教育与其他教育相互沟通和衔接的“立交桥”,使职业教育成为终身教育体系的重要环节,满足人民群众多样化的学习需求,促进学习型社会建立,努力扩大生源和提高教育资源使用效率。要允许民办中职学校不受地域限制,依法自主招生,坚决破除招生上的地方保护主义。
  五是在资金和收费方面,有条件的地方可设立民办教育基金,用于资助民办中职学校发展,对为发展民办中职事业做出突出贡献的组织和个人给予奖励和表彰。教育部、财政部职业教育实训基地建设专项奖励也应包括民办中职学校。鼓励地方金融机构运用信贷手段,为民办中职学校提供贷款业务。对于大额投资民办中职学校的举办者,各地视财力情况可以给予适当补贴。提倡推广部分市县的做法,在经济开发区建立教育园区,利用招商引资举办民办职业教育。要允许民办中职学校在国家规定的政策范围内,按照教育成本收费,随行就市,实行一校一费制。允许民办中职学校根据办学成本等因素自主确定收费标准,报物价部门审批或备案后实施。
  六是在学生待遇方面,与公办学校学生一视同仁。民办中职学校学生学籍及毕业证发放纳入教育行政部门统一管理。允许民办中职学校学生参加各项竞赛和社会公益活动、民办中职学校学生与公办学校学生同等待遇。
  七是健全民办教育服务管理机构。各级教育行政部门要把民办中职教育摆上重要议事日程,认真研究民办教育改革与发展问题。教育行政部门的民办教育管理机构应充实人员、稳定队伍,切实加强民办中职学校的管理以及对学校党、工、团等工作的领导,主动深入民办中职学校听取意见和建议,帮助解决发展中遇到的困难和问题。成立各级民办教育协会,完善工作制度,充分发挥其行业交流、协调、和自律作用。
  八是加强培训和宣传。各级教育行政部门把民办中职学校管理人员和教师统一纳入培养培训范围,加强培养培训,切实提高他们的办学管理水平和教学业务水平。充分利用“江西职成教网”、“江西教育网”、《江西民办教育》杂志以及设区市教育网站和有关刊物,宣传民办中职教育的发展成果、办学经验、典型学校和先进个人。组织开展民办中职教育可持续发展课题研究,为民办职业教育发展提供信息交流、理论研讨的平台,促进民办教育健康发展。
  四、加强民办中等职业学校建设的基本经验
  经过多年的探索和实践,我省民办中职学校积累了许多成功经验,成为民办职业教育加快发展的宝贵财富。今后,我们加强民办中职学校建设,要不断学习、推广各地创造的一些成功的先进经验。
  第一,坚持以服务为宗旨、就业为导向,创新办学理念。我省民办中职学校面向市场办学,服务人民群众,紧密结合基层群众子女求学愿望,贴近民营外资企业需求办学,专业设置、课程安排、教学方式等方面都紧密结合社会对人才的实际需要,许多学校在办学实践中,“对准市场设专业,对准岗位设课程,对准实践抓教学,对准创新育人才”。近年来,民办职业学校高度重视学生就业工作,着力抓好订单、定点、定向教育。采取派驻企业联络员、发展校内外“职场”、开办人才市场集会、建立与企业的合作伙伴关系等有力措施,强力推荐毕业生就业,不断增强了民办中职学校对外的品牌吸引力,使得全省中职学校毕业生就业率一直保持在95%以上,取得了显著成效。
  第二,坚持民办职业教育多元格局,创新办学模式。我省民办中职既有公民个人办学,又有公民合作办学;既有企业出资办学,又有社会团体、民主党派、事业单位办学;既有教育集团的连锁型办学,也有中外合作办学。全省民办高校有不少设有中专部,接受中职教育的在校生占民办高校在校生数的三分之一。民办高校升格为高职学院后,继续鼓励和支持学校举办中等职业教育,积极探索高职教育与中职教育相互衔接、充分发挥教育资源最佳效益的办学模式。比如国家取消学历文凭考试后,全省有10余所民办高职院校和专修学院举办了中职教育。这些充分调动社会各界积极性,举办民办中职教育的做法,极大地拓展了民办教育的发展空间,加快了不同形式民办教育的发展。
  第三,坚持教育改革的正确方向,创新校内管理体制和运行机制。近年来,我省民办中职学校法人治理结构逐步完善,多数学校依法建立了校务委员会领导下的校长负责制、董事会领导下的校长负责制等形式的管理体制,建立了党组织和工会、共青团、学生会等群众组织,建立了教职工代表大会制度,党组织的政治核心作用和教职工的民主参与、民主管理作用不断得到发挥。进一步完善校内管理体制,需要各民办中职学校建立健全校内各项规章制度。要参照公办学校长期建立和积累校内规章制度管理的优势,结合民办学校的特点,建立好民办中职学校的管理制度,包括董事会(理事会)组成和议事规则、校长办公会议事规则、招生管理制度、广告备案制度、教学制度、财务制度等。要通过制度建设,切实落实《民办教育促进法》的各项规定,使依法办学落到实处。我省民办中职学校有很强的使命意识、责任意识和效益意识,权力集中,责任分明,决策快捷。教职工实行全员合同聘任,量才录用,不唯学历、不唯职称、不唯身份、不唯“背景”,续聘解聘、报酬厚薄完全取决于个人的工作实绩和贡献大小。学校机构精简、讲求效率,因事设岗、不用冗员,一人多岗、不用闲人,奖优罚劣、不养懒人,形成了灵活高效、低成本的办学运行机制。
  第四,坚持依法加强管理,不断规范民办中职学校的各种办学行为。我省各级教育行政部门作为民办教育主管机关,注重运用道德规范、管理规范、法律规范等方法,加强对民办中职学校的监督和管理。民办中职学校主动配合和支持教育行政部门的工作,依法规范办学行为,加强内部管理,逐步改变了学校政策法规观念不强、制度机构不全、要求不高、管理不严以及“作坊式办学”、“家族式办学”、“家长式管理”的现象,开始进入依法办学、诚信办学的轨道。各社区市教育局,努力加强对学校的财务监督,引导学校建立了财务报表和财务审计制度,培训财会人员,统一对民办中职学校实施资产评估和财务审计;完善了检查评估制度,依法定期对民办中职学校进行评估检查,督促学校限期整改。向社会公布检查结果。
  第五,坚持“一提高、三加强”,是办好民办中职学校的关键环节。多年来的办学实践表明,民办学校的发展从根本上来说,是要靠大力提高办学者的素质,不断加强内涵建设、加强制度建设、加强监管工作。大力提高办学者的素质是一个根本性、关键性的问题,办学者的素质包括政治素质、业务素质、文化素质。政治素质是核心、是灵魂。学校的举办者、法定代表人要努力成为合格社会主义教育管理者,要端正办学指导思想,努力提高自身的业务素质,熟悉教育法律法规,遵循教育规律,掌握办学的政策规章,不做违反政策的事。要努力学习科学文化知识,不断提高文化素养和个人修养。为提高办学者的素质,教育行政部门要定期举办民办学校举办者、法人、校长培训班,强化政治素质,学习法律法规,探索民办教育的规律,交流先进办学经验。在提高办学者素质的同时,民办中职学校要大力加强内涵建设,大力加强制度建设。教育行政部门既要做好服务工作,又要大力加强监管工作,确保民办中职学校依法健康可持续发展。我省民办中等职业教育的发展已经有了一个相当好的基础,现在面临新的发展阶段,要实施新的发展战略。各民办中职学校要继续大力充实师资,特别是“双师”型师资,提高教师的整体素质;要大力加强学科专业建设,特别是紧缺人才培养专业建设,全力建设一批示范性专业。通过师资和专业内涵建设,带动学校教育质量和办学水平不断提高,开创民办中职办学的新局面。
  五、切实做好民办中等职业学校招生工作
  全省中招进入了紧张阶段。为进一步推进我省中等职业教育的发展,自2002年起,省发改委、省教育厅取消了三年制普通中专招生计划,由学校根据自身条件和主管部门意见自行确定年度招生计划。同时,我省进一步放开了三年制中专招生运作机制,采取了由招生学校自行组织生源,先进校后办手续的“自主招生”形式,这一系列改革给了招生学校较大的自主权,为扩大学校招生规模、促进我省职业教育的发展发挥了积极作用。今年,省教育厅下发《关于进一步规范高中阶段教育学校招生秩序的意见》,提出要打破狭隘的地方保护主义,为各类招生学校提供一个公平、公正的招生环境。各地对所有有资格招生的学校,不论公办民办、本地外地,应一视同仁,平等对待。各市、县要支持省属高、中等职业院校在当地进行正常的宣传和生源组织工作,设区市之间要相互支持并维护市属高、中等职业院校跨市招生的正常工作和招生秩序。凡公开或私下制定排它性措施,搞地方保护的,一经发现,应立即予以纠正。
  大力发展职业教育是当前教育工作的战略重点,努力完成中职扩招任务是当前职业教育工作的首要任务。为了依法落实民办中职招生自主权,解决好招生信息对称问题,今年社管处将在《江西日报》发布教育厅关于民办中职依法自主招生公告,具备招生资格民办中职学校名单,各民办中职学校基本信息。通过信息公开,打破地方保护主义,支持民办中职学校自主确定招生范围、标准和方式,给予充分的自主权。各设区市、县(区)教育行政部门和各初中学校,要积极协助各级各类职业学校做好招生工作,不得阻碍职业学校特别是普通中专、高职院校到初中学校进行正当的招生宣传,要为职业学校招生宣传工作提供便利,不得干扰初中毕业生填报职业学校的权利,要积极鼓励和支持毕业生选择职业学校就读。对干扰和阻碍职业学校正当招生的部门和学校,省教育厅、省中招委将予以通报批评。应该说,省里这几年出台的中招政策和规定,落实了《民办教育促进法实施条例》第二十七条关于民办学校自主招生的要求,客观上对民办中职学校招生提供了有力的支持。
  但是,我们也必须看到,在实施自主招生的过程中,相继产生了许多招生行为不规范的现象,比如抢拉生源、买卖生源愈演愈烈,甚至有的招生学校与不法中介联手组织生源等等,这些现象严重破坏了中招秩序,造成了恶劣社会影响。为了进一步整治中招秩序,规范招生行为,省教育厅、省中招委《关于整治中招秩序规范招生行为的紧急通知》作出了很多具体规定,要求各类高、中等职业院校,特别是公办和民办普通中专必须严格遵守中招规定,诚信宣传、阳光招生,坚决制止和杜绝置考生利益、中招纪律、社会安定于不顾的违纪招生行为。省中招办将加强三年制普通中专拟录新生的初中毕业证的验印、资格审查工作。凡在省中招办数据库中无信息的初中毕业生,招生学校必须提交拟录学生的初中毕业证或高中毕业证、肄业证原件。在整个中招期间,各级教育纪检、监察部门,各级中招部门要高度重视整治中招秩序、规范招生行为的监督管理,如发生违纪组织生源、骗取生源、买卖生源的行为,对有关招生学校、提供生源学校、不法中介组织等单位和包括法定代表人在内的责任人要一查到底,视情节轻重依法给予停止招生、限期整改、吊销办学许可证等措施,并通过媒体向社会公布。触犯刑律的,要移交公安机关进行法律制裁。
  同志们:在今年四月召开的全省职业教育工作会议上,漆权厅长特别强调大力发展民办职业教育,尤其是要通过重点发展中等职业教育来培养数以百万计的具有创业本领的劳动者。我们一定深刻认识加快民办中等职业教育发展的重大意义,把加快发展民办中等职业教育与建设江西社会主义新农村紧密结合起来,与“科学发展、和谐创业”主题教育活动紧密结合起来,以奋发有为的精神风貌、改革创新的工作举措、求真务实的工作作风,推动民办中等职业教育的依法、健康、和谐和可持续发展,取得新的办学成果,作出新的更大贡献。
谢谢大家。

(熊庆任供稿)

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抓住机遇 扎实工作 努力开创江西职业教育发展新局面------江西省教育厅厅长漆权在全省职业教育工作会议上的讲话
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